Апелляционное определение № 33А-3362/2026 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3362/2026

№2а-72/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Колбановой А.К.,

с участием прокурора Мирошниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, главе муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 Ю,Л. о признании незаконным решения, прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении обязанности по внесению сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия

по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области

на решение Бугуруслаского районного суда Оренбургской области от 19 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО2, прокурора Мирошниковой А.А., судебная коллегия

установила:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что ФИО3 в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от 18 ноября 2020 года № избран главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» специалистом 1 категории ФИО4, на которую распоряжением главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 4 февраля 2025 года №-р ФИО3 в целях предотвращения возникновения конфликта интересов возложено исполнение обязанностей главы сельсовета по рассмотрению вопроса о возможности заключения договора оказания услуг по расчистке дорог и принятия решения о заключении договора с ООО *** подписаны договоры от 9 января 2025 года №, от 3 февраля 2025 года № с ООО «***» на сумму 130 000,00 и 150 000,00 рублей соответственно, актами от 3 февраля 2025 года № и от 19 февраля 2025 года № приняты выполненные работы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из учредителей ООО «***» является супруга главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО10

В связи с возникшими обстоятельствами 4 февраля 2025 года главой сельского совета ФИО3 в комитет по профилактике коррупционных правонарушений по Оренбургской области направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, о мерах принятых по урегулированию конфликта интересов.

Согласно заключению комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от 28 марта 2025 года фактически решение о заключении договоров по очистке снега с ООО «***» принято самим главой сельского совета ФИО3, доказательств принятия мер по обеспечению равного доступа всех организаций к заключению договоров не представлено. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ФИО3 приняты несвоевременно, после заключения договоров на очистку снега.

9 июля 2025 года в Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» поступило заявление первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО5 о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского совета ФИО3 в связи с утратой доверия, по результатам рассмотрения которого решением Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от 11 сентября 2025 года № к ФИО3 применена мера ответственности в виде выговора.

Также исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» специалистом 1 категории ФИО4, на которую распоряжением главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 25 апреля 2025 года №-р ФИО3 в целях предотвращения возникновения конфликта интересов возложено исполнение обязанностей главы сельсовета по рассмотрению вопроса о возможности заключения договора оказания услуг по покосу травы и принятия решения о заключении договора с ООО «***», подписан договор от 25 апреля 2025 года № с ООО «*** на сумму 300 000 рублей, актом от 31 августа 2025 года № приняты работы.

Главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО3 25 апреля 2025 года в комитет по профилактике коррупционных правонарушений по Оренбургской области направлено уведомление, в котором сообщается, что возникла необходимость заключить договор по покосу травы с ООО «***», заключение договора с организацией, учредителем которой является супруга ФИО3, повлечет материальную выгоду, выражающуюся в получении денежных средств при оказании вышеуказанных услуг.

1 октября 2025 года в Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» поступило заявление первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО5 о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 в связи с утратой доверия. Основанием для такой инициативы послужил доклад комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, согласно которому в действиях главы сельсовета ФИО3 имеются признаки нарушений требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности.

На заседании Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» 29 октября 2025 года вышеуказанное решение Советом депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» принято не было.

Кроме того, в обоснование заявленного иска, административный истец, ссылаясь на результаты прокурорской проверки проведенной в 2018 году и установления факта заключения с ООО «***» договора аренды от 4 мая 2016 года сроком на 49 лет в отсутствие уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, указал на систематический характер нарушений главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО3 обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Полагая, что распоряжения главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 4 февраля 2025 года №-р и от 25 апреля 2025 года №-р о возложении обязанностей на ФИО4 по рассмотрению вопросов о возможности заключения договоров по оказанию услуг и принятию решений о заключении договоров с ООО «***» свидетельствуют о формальном возложении обязанностей на указанного специалиста и о неисполнении главой сельского совета обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 Федеральным законом №33-ФЗ, прокурор просил:

- признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от 11 сентября 2025 года № «О применении меры ответственности к главе муниципального образования «Нойкинский сельсовет» и не соответствующим Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

- прекратить полномочия главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО3 досрочно с 11 сентября 2025 года (удаление в отставку) по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), в связи с утратой доверия.

- обязать Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести сведения об увольнении ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Определениями суда первой инстанции от 10 декабря 2025 года, от 22 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО ***», ФИО6, Правительство Оренбургской области, администрация муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 19 января 2026 года требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от 11 сентября 2025 года № «О применении меры ответственности к главе муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области и не соответствующим Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прекратил полномочия главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 досрочно с 11 сентября 2025 года (удаление в отставку) по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 3 статьи 21Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), в связи с утратой доверия.

Обязал Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести сведения об увольнении ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

С таким решением не согласился Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым прекратить производство по делу либо оставить иск прокурора без рассмотрения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель административного истца прокурор Мирошникова А.А., возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность принятого судом решения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 18 ноября 2020 года № избран главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» специалистом 1 категории администрации ФИО4 от администрации сельсовета подписаны договоры оказания услуг по расчистке дорог от 9 января 2025 года №, от 3 февраля 2025 года № с ООО «***» на сумму 130 000,00 и 150 000,00 рублей соответственно; актами от 3 февраля 2025 года № и от 19 февраля 2025 года приняты работы по указанным договорам (л.д. 18-20).

Распоряжением администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» от 4 февраля 2025 года №-р за подписью главы сельского совета ФИО3 на специалиста 1 категории администрации ФИО4 в целях предотвращения возникновения конфликта интересов возложено исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области по рассмотрению вопроса о возможности заключения договора оказания услуг по расчистке дорог и принятия решения о заключении договора с ООО «***» (л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 февраля 2025 года одним из учредителей ООО «***» (ОГРН <***>) является супруга главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО6

Главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 4 февраля 2025 года в комитет по профилактике коррупционных правонарушений по Оренбургской области направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликтов интересов (л.д. 12).

Согласно данному уведомлению ФИО3 сообщает о необходимости заключения договоров по расчистке автомобильных дорог от снега с ООО «*** где одним из учредителей является его супруга ФИО10, ссылается на отсутствие иных специализированных организаций. Указывает, что заключение договора по очистке снега с организацией, учредителем которой является супруга им как главой может привести к возникновению конфликта интересов, поскольку возникает личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение его должностных обязанностей, повлечет материальную выгоду, выражающуюся в получении денежных средств при оказании вышеуказанных услуг. В качестве мер по урегулированию конфликта интересов, указано: издать распоряжение о возложении исполнения обязанностей главы сельского совета на специалиста 1 категории ФИО4 по рассмотрению вопросов о возможности заключения договора с ООО «***» (л.д. 13).

Мотивированным заключением комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от 28 марта 2025 года предложено:

- Признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области – главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3, при подписании договоров по очистке автомобильных дорог от снега с ООО «***» возникает ситуация, при которой личная заинтересованность может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение своих обязанностей.

- Меры по урегулированию конфликта интересов ФИО3 приняты несвоевременно.

- Направить мотивированное заключение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов, для принятия законного и обоснованного решения (копия мотивированного заключения представлена в суд апелляционной инстанции).

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликтов интересов от 11 апреля 2025 года (вопрос №) комиссией признано, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим муниципальную должность, главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. Подготовить временно исполняющим обязанности Губернатора Оренбургской области доклад об итогах рассмотрения вопроса повестки дня и внести предложение о направлении в адрес Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» обращение о принятии в отношении главы муниципального образования Нойкинский сельский совет ФИО3 мер юридической ответственности (л.д. 16-17).

9 июля 2025 года в Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области поступило письмо первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО3, удалении в отставку в связи с утратой доверия (л.д. 21).

По результатам заседания Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области (протокол № от 11 сентября 2025 года) решением Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от 11 сентября 2025 года № к ФИО3 применена мера ответственности в виде выговора (л.д. 24-30).

25 апреля 2025 года главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 в комитет по профилактике коррупционных правонарушений по Оренбургской области направлено уведомление, в котором сообщается, что возникла необходимость заключить договор по покосу травы, в связи с отсутствием специализированных организаций, с ООО «***», где одним из учредителей является ФИО10 (супруга главы). Заключение договора с организацией, учредителем которой является супруга ФИО3, повлечет материальную выгоду, выражающуюся в получении денежных средств при оказании вышеуказанных услуг (л.д. 31-33).

Распоряжением главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО3 от 25 апреля 2025 года №-р на специалиста 1 категории администрации ФИО4 возложено исполнение обязанностей главы администрации «Нойкинский сельсовет» по рассмотрению вопроса о возможности заключения договора оказания услуг по покосу травы и принятие решения о заключении договора с ООО «***» (л.д. 36).

Исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области специалистом 1 категории ФИО4 25 апреля 2025 года подписан договор № с ООО «***» на сумму 300 000 рублей, актом от 31 августа 2025 года №27 приняты работы по указанному договору (л.д. 34-35).

30 сентября 2025 года в Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области направлено письмо первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 удалении в отставку в связи с утратой доверия. Основанием для такой инициативы послужил доклад комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, согласно которому в действиях главы сельсовета ФИО3 имеются признаки нарушений требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности (л.д. 40).

На заседании Совета депутатов МО «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области 29 октября 2025 года (протокол №), на котором присутствовало 5 из 7 избранных депутатов, на голосование был вынесен проект решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО3 При голосовании за принятие проекта решения в целом проголосовало «за» - 2 депутата, «против» - 2 депутата, «воздержалось» - 1 депутат. Таким образом, решение принято не было (л.д. 43-46).

На основании полученной информация о нарушении антикоррупционного законодательства главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» ФИО3 и по поручению прокуратуры Оренбургской области (письмо от 30 сентября 2025 года л.д. 145-146) Бугурусланским межрайонным прокурором проведена проверка, по результатам которой прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

При этом исходил из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 законодательства о противодействии коррупции, что в силу требований Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является безусловным основанием для принятия в отношении него решения о прекращении полномочий в связи с утратой доверия.

Учитывая, что Советом депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области принято иное решение, суд признал незаконным, не соответствующим Федеральному закону №273-ФЗ "О противодействии коррупции» решение Совета от 11 сентября 2025 года №167 и прекратил полномочия главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 в связи с утратой доверия досрочно с 11 сентября 2025 года, возложив обязанность на Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения об увольнении ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района от 11 сентября 2025 года № и досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений до принятия Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"), лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 1 и пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом №273-ФЗ.

Частью 17 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон №33-ФЗ) предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 5 статьи 28 названного Закона лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии со статьями 11 и 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить о возникнувшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, а также принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) названным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих (пункт 1); на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4).

Согласно положениям пункта 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2 - 5 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, указанное лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в порядке, предусмотренном нормативными актами, в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 21 Закона №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предусмотрено досрочное прекращение главы муниципального образования в случае удаления в отставку.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 21 Закона №33-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что в силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1) (определения от 28 февраля 2023 года №249-О и от 29 мая 2025 года №1503-О).

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" обоснованно исходил из допущенных главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 существенных нарушений законодательства о противодействии коррупции (осуществление полномочий главы сельского поселения без принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при заключении договоров гражданско-правового характера с ООО ***», где одним из учредителей является его супруга), и наличия оснований для досрочного прекращения полномочий.

Принимая решение о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, суд, верно, указал, что досрочное прекращение полномочий главы поселения является безальтернативной мерой ответственности за допущенные должностным лицом коррупционные нарушения, а у Совета депутатов отсутствовало право применения иной меры.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административные ответчики не представили.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном судом первой инстанции нарушении положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие в обжалуемом решении оценки представленным стороной ответчика доказательствам распоряжениям главы сельского совета от 2 мая 2023 года №08-р и от 14 декабря 2023 года №29-р о возложении обязанности главы администрации сельсовета на ФИО4 не свидетельствует о незаконности принятого судебная акта.

Представленной в материалы дела совокупностью доказательств подтверждено, что в нарушение вышеприведенного правого регулирования договоры на выполнение работ с ООО «***» были заключены до принятия какого-либо решения комитетом по профилактике коррупционных правонарушений по Оренбургской области, и ранее принятые распоряжения не являются соответствующими мерами по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Наличие благодарственных писем не освобождало ФИО3 от обязанности по соблюдению требований Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Отсутствие в материалах дела мотивированного заключения комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от 28 марта 2025 года, на которое в решении ссылается суд, не является безусловным основанием для отмены решении суда.

Из совокупности представленных прокурором доказательств следует, что данное заключение было принято по результатам рассмотрения уведомления ФИО3 и передано на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области. При этом в принятом комиссией решении имеется ссылка на мотивированное заключение от 28 марта 2025 года.

Данное заключение представлено прокурором к возражениям на апелляционную жалобу, приобщено к материалам дела судом апелляционной инстанции, что соответствует положениям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что избрание ФИО3 28 октября 2025 года главой муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области влечет возникновение новых правоотношений, в связи с чем не имеется оснований для рассмотрения вопроса о привлечении его к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в период исполнения полномочий в прежнем сроке подлежат отклонению, поскольку свидетельствуют о неправильном толковании приведенных выше нормативных положений, предусматривающих принцип неотвратимости наказания за совершение муниципальным служащим коррупционного правонарушения, в том числе, при длительном непринятии им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

С доводами апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока обращения в суд, что влечет последствия, предусмотренные частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и наличии предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, судебная коллегия также не соглашается, поскольку как на момент подачи прокурором настоящего искового заявления, так на момент разрешения настоящего спора представительным органом муниципального образования обязанность принять решение о прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №273-ФЗ "О противодействии коррупции", не исполнена.

В этом случае прокурор, установив нарушение, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации в связи с непринятием Советом депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области решения о прекращении полномочий главы по указанным выше основаниям, вправе был заявить настоящий административный иск и срок для обращения им не пропущен.

Таким образом изложенные в решении суда выводы об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, прекращении полномочий главы сельского совета ФИО3 при наличии безусловного основания для прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с утратой доверия сомнений в правильности не вызывают и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела. Соответственно решение суда в данной части является законным и обоснованным.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части даты определяющей прекращение полномочий главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3, поскольку основания для удаления главы муниципального образования в отставку (в связи с утратой доверия) были установлены решением суда, обязанность исполнения которого в силу статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возникает с момента его вступления в законную силу.

Кроме того решение суда подлежит изменению и в части возложенной на Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязанности внести сведения об увольнении ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона №273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года №228 утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт1).

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

В силу подпункта "б" пункта 7 Положения, сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

С учетом приведенного правого регулирования, решение суда подлежит изменению с возложением на Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязанности по направлению сведения о прекращении полномочий ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 19 января 2026 года изменить, изложить абзацы 3, 4 резолютивной части решения в следующей редакции:

Досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 Ю,Л. по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в связи с утратой доверия.

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу направить сведения о прекращении полномочий ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

В остальной части решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 19 января 2026 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: