Постановление № 5-14/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-14/2018

№5-14/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2018 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2к, "."." года рождения, уроженки <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей предпринимательскую деятельность по реализации мяса и производству мясного фарша в помещении торгового комплекса «Сельский привоз», расположенном по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 к. допустила по состоянию на 11 часов 30 минут "."." нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Действуя вопреки требованиям ч. 5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ от "."." «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающей индивидуальных предпринимателей осуществляющих производство, хранение, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, выполнять санитарно-эпидемиологические требования, и в нарушение требований п. 132 раздела XIII Технического регламента ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п. 2, 3. ст. 10 Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.7.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 6.1, 6.16, 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ИП ФИО2 к. осуществляла предпринимательскую деятельность по производству и реализации мясного фарша в помещении торгового комплекса «Сельский привоз», расположенном по адресу <адрес>, при наличии следующих нарушений:

1. Осуществляется хранение фарша вне холодильника (на столе), чем нарушаются условия хранения фарша при реализации.

2. Мясной фарш выпускается и реализуется без декларации о соответствия требования.

3. Отсутствуют производственная ванная для обработки сырья (мяса).

4. Отсутствует 2-х секционная ванная для обработки производственного инвентаря.

5. Не производится оценка качества мясного фарша, журнал регистрации оценки качества отсутствует.

6. Отсутствуют разработанные, внедренные и поддерживающиеся процедуры, основанные на принципах ХАСП.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 к. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, который в соответствии с нормами ст. ст. 23.1, 28.8, 29.9 КоАП РФ направлен в Медногорский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2к. поддержала, просила приостановить предпринимательскую деятельность по реализации мяса и производству мясного фарша.

В судебном заседании ИП ФИО2 к. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ признала полностью, перечисленные в акте проверки нарушения не оспаривала, пояснив, что все нарушения намеревается устранить в течение трех месяцев.

Заслушав объяснения ИП ФИО2к., мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, полагавшей признать ИП ФИО2 к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде приостановления деятельности, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; государственный санитарно - эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ст. 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 15 названного закона предусматривается, что индивидуальных предприниматели, осуществляющие производство, хранение, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, к числу которых относятся Технический регламент ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Технический регламент ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Санитарные правила «СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г., Санитарные правила «СП 2.3.6.1079-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001.

В частности, согласно п. 132 раздела XIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с п. 2, 3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, согласно которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6°С.

Согласно п.6.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально - технического оснащения.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Вышеприведенные законоположения индивидуальным предпринимателем ФИО2к. в процессе изготовления (производства) и реализации мясного фарша не соблюдены, что наряду с ее пояснениями подтверждается совокупностью иных представленных административным органом доказательств:

- протоколом от "."." об административном правонарушении, содержащим сведения, указанные в описательной части постановления, от объяснения ИП ФИО2 к. отказалась,

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенном "."." ведущим специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, из которого следует, что в ходе осмотра рабочего места в присутствии ИП ФИО2 и понятых ФИО9. было установлено, что на рабочем месте ФИО2к. находится мясорубка, чашка с мясным фаршем, с указанным протоколом ИП ФИО2 к. была ознакомлена под роспись ".".".

Из материалов дела также усматривается, что данная внеплановая выездная проверка была проведена с соблюдением положений пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку основаниями для ее проведения явились приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.03.2018 № 167 в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2018 года, изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19.03.2018 № ОГ-П 12-146; приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественною питания», изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 15.08.2017 №11р-1603, и распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № 18-69-В от 26.04.2018.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2к. при изготовлении (производстве) и реализации мясного фарша по состоянию на дату проверки "."." имели место следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения:

- Вопреки требованиям п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01 хранение фарша осуществлялось вне холодильника (на столе), чем нарушаются условия хранения фарша при реализации.

- Вопреки требованиям п. 132 раздела XIII ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» выпуск и реализация мясного фарша осуществлялась без декларации о соответствии требования.

- Вопреки требованиям п.6.1 СП 2.3.6.1079-01 производственная ванная для обработки сырья (мяса) отсутствовала.

- Вопреки требованиям п.6.16 СП 2.3.6.1079-01 2-х секционная ванная для обработки производственного инвентаря отсутствовала.

- Вопреки требованиям п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 не проводится оценка качества мясного фарша, журнал регистрации оценки качества отсутствует.

- Вопреки требованиям п. 2, 3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» разработанные, внедренные и поддерживающиеся процедуры, основанные на принципах ХАССП отсутствовали.

Доказательств того, что ИП ФИО2к. предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при изготовлении и реализации мясного фарша, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2к. действительно имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связи с чем в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2к. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ИП ФИО2к. в соответствии со ст. 4.3. КоАП России, не установлено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя Роспотребнадзора главного специалиста- эксперта о том, что дальнейшее осуществление деятельности по изготовлению и реализации мясного фарша при наличии отмеченных в акте проверки и протоколе об административных правонарушениях нарушений будет создавать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку создает реальную угрозу возникновения и распространения как инфекционных заболеваний, так и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В связи с этим суд также соглашается с доводами должностных лиц Роспотребнадзора о том, что предотвращение распространения вышеуказанных заболеваний иным способом, кроме приостановления деятельности ИП ФИО2к., связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша, невозможно.

Поскольку ч.1 ст. 3.12 предусматривает возможность приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, суд находит целесообразным назначить наказание в виде приостановления предпринимательской деятельности ИП ФИО2к., связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша в помещении торгового комплекса «Сельский привоз», расположенном по адресу <адрес>.

При определении срока приостановления деятельности судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объем работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, в связи с чем считает необходимым определить данный срок в соответствии с максимальным пределом, предусмотренным санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, а именно 90 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности, связанной с изготовлением и реализацией мясного фарша в помещении торгового комплекса «Сельский привоз», расположенном по адресу <адрес>, на срок 90 (девяносто) дней.

Указанный срок исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО2к. положения ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2к. суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов