Решение № 2А-641/2021 2А-641/2021~М-197/2021 М-197/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-641/2021

Дело № 2а-641/2021


Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества о ликвидации юридического лица,

Установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска указано, что Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (учетный №2615010213) зарегистрировано в соответствии с положениями ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Общество создано по решению учредительного круга (протокол от 25.01.2009). Решение о государственной регистрации Организации при создании принято 06.04.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, на основании положений п. 4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014.

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 Закона № 7-ФЗ п.1, 2 ст. 2 Закона № 154-ФЗ - казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В ходе анализа сведений, содержащихся в Государственном реестре казачьих обществ, и учетного дела Общества установлено, что указанное казачье общество не внесено в Государственный реестр казачьих обществ. Согласно информации, поступившей от Терского войскового казачьего общества по решениям отчетного круга от 15.09.2018 и от 14.09.2019 Общество выведено из состава Терского войскового казачьего общества.

Главным управлением Обществу вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 16.03.2020.

в Главное управление поступило письмо Общества о сборе документов для внесения сведений в Государственный реестр казачьих обществ.

До 16.03.2020 в Главное управление документы для внесения Общества в Государственный реестр казачьих обществ не поступили.

Главным управлением Обществу вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 27.04.2020.

Главным управлением Обществу вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 04.09.2020.

Нарушения в установленные сроки не устранены.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными и грубыми нарушениями закона или иных правовых актов Главное управление вправе обратиться с исковым заявлением в суд о ликвидации Организации.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте слушания дела в соответствии с ч. 3 ст. 96 КАС РФ извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку явка участвующих в деле лиц не является обязательной и не признана обязательной судом, на основании положений части 7 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к коллективным правам.

Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации относится к некоммерческим организациям.

Таким образом, деятельность Общественной организации Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1 статьи 29).

В силу подпунктов 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В соответствии с абз. 3 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 14-П указано, что допущенные юридическим лицом нарушения закона могут являться основанием для его ликвидации только в том случае, если такие нарушения являются настолько существенными, что позволяют сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности организации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (учетный №2615010213 зарегистрировано в соответствии с положениями ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Общество создано по решению учредительного круга (протокол от 25.01.2009).

Решение о государственной регистрации Организации при создании принято 06.04.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании, внесены Органом ФНС по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 15.04.2009 ОГРН <***>.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, на основании положений п. 4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014.

Главное управление является уполномоченным органом, осуществляющим ведение Государственного реестра казачьих обществ, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

В соответствии с п. 1 ст. 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 Закона № 7-ФЗ п.1, 2 ст. 2 Закона № 154-ФЗ - казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества не внесено в Государственный реестр казачьих обществ.

Согласно информации Терского войскового казачьего общества по решениям отчетного круга от 15.09.2018 и от 14.09.2019 Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего выведено из состава Терского войскового казачьего общества.

Таким образом, в деятельности казачьего общества выявлены нарушения п. 1 ст. 123.15 ГК РФ, п.1 ст. 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 6 Закона № 154-ФЗ.

Главным управлением Министерства юстиции по Ставропольскому краю в адрес Урухского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 16.03.2020.

Почтовые отправления направлены по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и домашнему адресу регистрации руководителя.

Предупреждение, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

Предупреждение, направленное на адрес регистрации руководителя, вручено адресату 21.01.2020.

в Главное управление поступило письмо Общества о сборе документов для внесения сведений в Государственный реестр казачьих обществ.

До 16.03.2020 в Главное управление документы для внесения Общества в Государственный реестр казачьих обществ не поступили.

Главным управлением вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 27.04.2020.

Почтовые отправления направлены по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и домашнему адресу регистрации руководителя.

Предупреждение, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

Предупреждение, направленное на адрес регистрации руководителя, вручено адресату 24.03.2020.

25.05.2020 Главным управлением вновь вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 04.09.2020.

Почтовые отправления направлены по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и домашнему адресу регистрации руководителя.

Предупреждение, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, вручено адресату 02.06.2020.

Предупреждение, направленное на адрес регистрации руководителя, вручено адресату 02.06.2020.

Нарушения в установленные сроки не устранены.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными и грубыми нарушениями закона или иных правовых актов Главное управление вправе обратиться с исковым заявлением в суд о ликвидации Организации.

В соответствии с п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" -неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вынесенные в отношении Урухского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего предупреждения исполнены не были, в установленном порядке не обжаловались, информация об устранении выявленных нарушений законодательства в ГУ Минюста России по Ставропольскому краю не направлялась, что не оспорено административным ответчиком, представитель которого на рассмотрение дела не явился.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ. юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО1, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" положение пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно указанному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В силу разъяснений пункта 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения действующего законодательства административным ответчиком в ходе рассмотрения дела установлен и подтвержден, однако данных о том, что ответчиком предпринимались все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений и исполнения требований закона в установленный срок, суду не представлено, равно как не представлено и сведений, подтверждающих невозможность по объективным причинам, не зависящим от общества, выполнить вынесенные в отношении него предписания, а равно устранить допущенные нарушения закона.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю о ликвидации Урухского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 286-290 КАС РФ, суд

Решил:

Ликвидировать Урухское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>).

Решение суда является основанием для исключения записи Урухского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

(мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2021 года)

Судья В.П. Шевченко