Решение № 12-17/2019 12-4/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-4/2020

УИД 76RS0022-01-2019-002587-87


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 г. с. Большое Село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием защитника ООО «ВолАгро» Бахшалыева Ф.И.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро»,

установил:

Постановлением №651/4060/76 от 15.10.2019, принятым государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2, ООО «ВолАгро» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно постановлению ООО «ВолАгро» осуществляет хозяйственную деятельность, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Общество имеет паспорта на отходы «Помет куриный свежий» и «Помет куриный перепревший». Данные группы отходов, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, входят в подтип «Отходы животноводства».

Во исполнение Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721, утверждающего Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), Обществом ведется учет данных в области обращения с отходами.

В рамках проверки установлено, что в нарушение п.4, п.5, п.7 Порядка журналы учета отходов на проверяемом объекте за 2017-2019 годы ООО «ВолАгро» составлены с нарушениями и искажением информации, а именно:

не указаны фактические измерения использованных, переданных отходов. В журнале не указано образование отходов животноводства, в частности куриного помета.

данные учета отходов за 2017, 2018 составлены только за 4 учетный квартал;

за истекшие учетные кварталы 2019 года данные учета образования и передачи отходов не заполнены.

ООО «ВолАгро», считая данное постановление незаконным, обратилось в суд с жалобой, просило постановление признать незаконным, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы юридическое лицо указало, что положения ч.10 ст.8.2 КоАП РФ устанавливают ответственность лишь за полное неисполнение обязанности по ведению учета, ответственность за некорректный учет не установлена. Ч.10 ст.8.2 КоАП РФ введена в действие с 17.06.2019, при этом она ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, по сравнению с первоначальной редакцией ст.8.2 КОАП РФ. Первоначально надзорный орган квалифицировал действия ООО «ВолАгро» по ст.8.5 КоАП РФ, был составлен протокол от 24.09.2019 №606/4060/76, в дальнейшем производство по нему было прекращено постановлением №606/4060/76 от 09.10.2019. Протокол №651/4060/76 от 11.10.2019 составлен с нарушением установленных законом сроков. Назначенное наказание является чрезмерно суровым. Должностным лицом не учтено, что ООО «ВолАгро» устранило выявленные недостатки до принятия итогового постановления по делу, также не учтено трудное материальное положение Общества.

В судебном заседании защитник ООО «ВолАгро» Бахшалыев Ф.И.о., действующий согласно доверенности, поддержал доводы жалобы, также пояснил, что за совершение указанного административного правонарушения был привлечен к административной ответственности ранее работавший в должности исполнительного директора ООО «ВолАгро» ФИО1. Защитник также просил учесть финансовое положение ООО, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность, имеющего значительную кредиторскую задолженность, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ФИО2, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежаще.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежит изменению по следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении от 11.10.2019 указаны обстоятельства совершения ООО «ВолАгро» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, аналогичные указанным в обжалуемом постановлении №651/4060/76 от 15.10.2019.

Вина ООО «ВолАгро» в совершении указанного правонарушения подтверждается актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям № 403/4060/76 от 10.09.2019 юридического лица ООО «ВолАгро», информационным письмом ООО «ВолАгро» №43 от 04.09.2019 о передаче куриного помета ОАО «<данные изъяты>» раз в двое суток; договором безвозмездной передачи помета от 26.12.2016.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период ( п.5 Порядка ).

В силу п.6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом ( п.7 Порядка ).

Данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года ( п.8 Порядка ).

Суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист –эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, осуществлявший производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВолАгро», объективно исследовав все обстоятельства дела, в совокупности оценил доказательства и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности указанного юридического лица в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.1, ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положениями ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ) была установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, санкцией указанной статьи было предусмотрено наказание для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 17.06.2019, статья 8.2 КоАП РФ была изложена в другой редакции, частью 10 указанной статьи предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1, ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, учитывая, что в период совершения ООО «ВолАгро» с 10.04.2017 (установленная законом дата предоставления данных учета за первый квартал 2017 года ) по 16.06.2019 указанного административного правонарушения, действовали положения ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ), обжалуемое постановление от 11.10.2019 подлежит изменению, юридическое лицо следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226 - ФЗ).

За указанное административное правонарушение, совершенное в период с 17.06.2019 по 10.09.2019, ООО «ВолАгро» следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что наказание за совершенное административное правонарушение юридическому лицу следует назначить, исходя из санкции, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что необратимых последствий в виде негативного воздействия на окружающую среду в результате совершенного правонарушения не произошло, в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «ВолАгро» допущенные нарушения были устранены, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, наличие у него кредиторской задолженности в размере 19561600 руб., согласно положениям ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ суд назначает ООО «ВолАгро» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, - 100 000 руб.

Доводы жалобы юридического лица в остальной части суд считает несостоятельными.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «ВолАгро» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №226 - ФЗ), опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Ведение учета в области обращения с отходами производства с нарушениям установленного порядка, образует неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. Для квалификации по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ не требуется полного игнорирования обязанности по ведению учета, но достаточно и её ненадлежащего исполнения. Кроме того, доказательствами по делу подтверждено, что данные учета отходов за 2017, 2018 годы ООО «ВолАгро» были первоначально составлены только за 4 учетный квартал, при наличии в законе требований о составлении ежеквартальных отчетов.

Наличие у ООО «ВолАгро» первичных документов ( накладных и т.п. ), позволяющих восстановить информацию об отходах производства, не подменяет собой данных учета, которые должны вестись в установленном законом порядке.

Привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает, в соответствии с нормами действующего законодательства, привлечения к ответственности юридического лица, допустившего нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды.

Первоначальная квалификация деяния по ст.8.5 КоАП РФ, отраженная в протоколе об административном правонарушении №606/4060/76 от 24.09.2019, с последующим прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ ( постановление от 09.10.2019 ) ввиду того, что в действиях ООО «ВолАгро» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и составление 11.10.2019 протокола об административном правонарушении №651/4060/76 по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ не противоречат требованиям закона.

Не соблюдение установленного законом срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением закона, не влечет его недопустимость ( п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 ).

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления №651/4060/76 от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВолАгро», и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Жалобу ООО «ВолАгро» в остальной части следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление 651/4060/76 от 15.10.2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне – Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро», изменить:

Общество с ограниченной ответственностью «ВолАгро»ООО признать виновным в совершении в период с 10.04.2017 по 16.06.2019 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №226 - ФЗ).

Общество с ограниченной ответственностью «ВолАгро» признать виновным в совершении в период с 17.06.2019 по 10.09.2019 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ).

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ за совершенные административные правонарушения назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ВолАгро» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Жалобу ООО «ВолАгро» в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья