Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-221/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000285-21

№ 2а-221/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 г. г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к администрации МО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия и обязании произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З.З. Шамшутдинов обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указав в обоснование, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которого установлено следующее. В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. О необходимости заблаговременной подготовки к реализации возложенных с 01.01.2019 на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе проведения инвентаризации имеющихся мест накопления ТКО, определения их недостатков, требующих устранения, необходимости установления новых площадок для накопления ТКО, а также включения в бюджет муниципального образования на 2019 год соответствующих статей расходов, администрация МО «Камызякский район» проинформирована прокуратурой 16.07.2018 (исх. № 02-02-2018). Вместе с тем, прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования МО «Камызякский район» расположено 714 площадок накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в ведении администрации МО «Камызякский район». В ходе проведенного 27.02.2020 обследования сельских поселений Раздор и Застенка Камызякского района Астраханской области установлено, что площадки накопления ТКО в количестве 10 штук, расположенные по адресам: <...>, <...> не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: площадка накопления ТКО по ул. Степная 5 с. Раздор - не имеет твердого покрытия, ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Степная 14, с. Раздор - не имеет твердого покрытия, крыши (крышки), ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Октябрьская 1/2, с. Раздор - не имеет твердого покрытия, крыши (крышки), ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Октябрьская 5/1, с. Раздор - не имеет твердого покрытия, ограждения, крышки (:крыши), площадка накопления ТКО по ул. Октябрьская 8/1, с. Раздор - не имеет твердого покрытия, крыши (крышки), ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Октябрьская 16, с. Раздор - не имеет крыши (крышки), ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Набережная 5, с. Застенка - не имеет твердого покрытия, ограждения, площадка накопления ТКО по ул. Степная 24, с. Застенка - не имеет крыши (крышки), ограждения, твердого покрытия, площадка накопления ТКО по ул. Степная 30, с. Застенка - не имеет крыши (крышки), ограждения, твердого покрытия, площадка накопления ТКО по ул. Степная 38, с. Застенка - не имеет ограждения, твердого покрытия, что также подтверждается информацией администрации МО «Камызякский район», актом обследования территории. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Камызякский район» 23.08.2019 внесено представление, однако мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, администрацией не принято. Непринятие администрацией мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, также подтверждается актами осмотров территории, в ходе которых установлено отсутствие обустройства площадок накопления ТКО по вышеуказанным адресам. В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Камызякский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам: <...>; <...> возложить на администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках по указанным выше адресным ориентирам.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныш А.Г. в судебном заседании доводы административного искового заявления и административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, но полагает, что бездействия в действиях муниципального образования не было, поскольку работа в этом направлении проводилась, в рамках муниципальной программы «Повышение экологической безопасности Камызякского района» будет проведено обустройство 10 площадок накопления ТКО, а именно ограждение и твердое основание по указанным природоохранным прокурором адресным ориентирам. В настоящее время проводится работа по сбору коммерческих предложений, процедуре подготовки пакета документов на осуществление закупки на приобретение мусорных контейнеров и контейнерных площадок.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2020 г. старшим помощником Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныш О.Г. в присутствии начальника территориального отдела Росприроднадзора по Астраханской области ФИО6 и заместителя начальника отдела ЖКХ и строительства администрации МО «Камызякский район» ФИО7 произведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Камызякского района, находящихся в с. Тузуклей, с. Семибугры, с. Раздор, с. Застенка Камызякского района Астраханской области, по результатом которого составлен акт визуального осмотра территории.

Согласно Акту визуального осмотра территории от 27.02.2020 в ходе осмотра площадок накопления ТКО, расположенных по адресам: ул. Степная 38, 30, 24 и ул. Набережная, 5 с. Застенка Камызякского района Астраханской области, а также ул. Степная 5, 14, ул. Октябрьская, д. ?, 5/1, 8/1 с. Раздор установлено, что они не соответствуют нормам СанПин, поскольку частично не имеют предусмотренного твердого покрытия, ограждения, и крышек, то есть не обустроены должным образом. К акту визуального осмотра приложена фототаблица.

23 августа 2019 г. заместителем прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО8 направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в котором указал, что 16.07.2018 администрация МО «Камызякский район» была проинформирована прокуратурой о необходимости заблаговременной подготовки к реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе проведения инвентаризации имеющихся мест накопления ТКО, определения их недостатков, требующих устранения, необходимости установления новых площадок для накопления ТКО, а также включения в бюджет муниципального образования на 2019 год соответствующих статей расходов, при этом 713 из указанных площадок накопления твердых коммунальных отходов не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно 566 площадок не имеют твердого покрытия, 713 площадок не имеют крышу либо крышки на контейнерах, 646 площадок не имеют ограждения. Прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Исполняющий обязанности главы администрации МО «Камызякский район» ФИО9 в письме, адресованном и.о. прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 от 23 сентября 2019 года указал, что на реализацию мероприятия по обустройству контейнерных площадок находящихся в ведении администрации МО «Камызякский район», необходимо более тридцати миллионов рублей, в 2019 году осуществить реализацию данных мероприятий не представляется возможным в связи с отсутствием свободных денежных средств в бюджете МО «Камызякский район», данный вопрос будет рассмотрен при формировании программы «Повышение экологической безопасности Камызякского района» на 2020-2022 года.

Из письма заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО10 от 17.02.2020 следует, что мероприятия по приобретению мусорных контейнеров и обустройство контейнерных площадок, обустройство контейнерных площадок в местах отдыха неорганизованных туристов на территории МО «Камызякский район» предусмотрены в рамках муниципальной программы «Повышение экологической безопасности Камызякского района», на данные мероприятия предусмотрены денежные средства в размере 200000 рублей.

Судом установлено, что до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального района на земельных участках в <...> не обустроены в соответствии с требованиями закона, в частности не обустроены твердым покрытием, ограждением, крышами (крышками), то есть меры по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды административным ответчиком не приняты.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со ссылкой на муниципальную программу «Повышение экологической безопасности Камызякского района» на 2020-2022 года судом отклоняются, поскольку данная программа предусматривает выделение денежных средств на перспективу, однако органы местного самоуправления должны своевременно принимать меры, направленные на реализацию полномочий на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечения здоровья и благополучную окружающую среду.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»), ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к администрации МО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия и обязании произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по непринятию мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на земельных участках, расположенных по адресам - <...> 1\2, 5/1, 8/1, 16, <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам: <...>; <...> а именно:

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Степная 5 с. Раздор обустроить твердым покрытием, ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Степная 14, с. Раздор обустроить твердым покрытием, крышей (крышкой), ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Октябрьская 1/2, с. Раздор обустроить твердым покрытием, крышей (крышкой), ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Октябрьская 5/1, с. Раздор обустроить твердым покрытием, ограждением, крышей (крышкой),

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Октябрьская 8/1, с. Раздор обустроить твердым покрытием, крышей (крышкой), ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Октябрьская 16, с. Раздор обустроить крышей (крышкой), ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Набережная 5, с. Застенка - обустроить твердым покрытием, ограждением,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Степная 24, с. Застенка обустроить крышей (крышкой), ограждением, твердым покрытием,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Степная 30, с. Застенка обустроить крышей (крышкой), ограждением, твердым покрытием,

площадку накопления твердых коммунальных отходов по ул. Степная 38, с. Застенка обустроить ограждением, твердым покрытием,

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года.

Судья подпись Г. Е. Шараева