Решение № 2-499/2020 2-499/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-499/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием прокурора Хрипченко Е.А.,

представителя ответчика администрации Славянского городского поселения

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения, МУП «Славянка-Водоканал» о возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к вышеуказанным ответчикам, обосновывая заявление тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в Славянском городском поселении Хасанского муниципального района Приморского края.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства в деятельности администрации Славянского городского поселения и МУП «Славянка-Водоканал» в области охраны окружающей среды и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

Так, согласно постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с ДД.ММ.ГГГГ в границах Славянского городского поселения наделено МУП СГП «Славянка-Водоканал».

В соответствии с ответом МУП СГП «Славянка-Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование природоохранного прокурора от 06.12.2019г. указанно, что предприятие осуществляет сброс сточных вод через 2 выпуска в бухты Славянка (№) и Нерпа (№) Японского моря; в выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование названному предприятию отказано из-за превышения норматива качества воды по выпуску № в 37 раз, по выпуску№ - в 45 раз. Очистные сооружения работают на пределе мощности, капитальный ремонт с момента постройки не производился. Износ всего оборудования и объектов очистных сооружений составляет 90 %, в настоящий момент необходима реконструкция с увеличением мощности очистных сооружений и капитальный ремонт, так как с момента передачи от ОАО «Славянский СРЗ» на очистных сооружениях капитального ремонта не производилось. Требуется проведение ремонтных работ: очистка песколовок с ремонтом из ограждения; очистка водоизмерительного лотка с восстановлением бетонных стенок; проведение очистки двухъярусных отстойников; проведение ремонтных работ на биофильтрах (аэрофильтрах), в одном из которых существует трещина в монолитной бетонной стенке. Все биофильтры сильно заилены и нуждаются в капитальном ремонте. Запорная арматура биофильтров нуждается в срочной замене. Также необходим капитальный ремонт с заменой насосного оборудования канализационно-насосной станции (KMC), с заменой запорной арматуры и напорных трубопроводов внутри здания КНС. Необходимо строительство очистных сооружений в мкр. Нерпа пгт. Славянка с проведением глубоководного выпуска в бухту. Данные сооружения в мкр. Нерпа отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями законодательства природоохранным прокурором 09.01.2020 в адрес МУП СГП «Славянка-Водоканал» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

12.05.2020 года в рамках производственного контроля за негативным воздействием источников загрязнения произведен отбор и анализ проб хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после очистки на в бухту Славянка, после септика- в бухту Нерпа.

Согласно заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес> от 04.02.2020г. в представленной для анализа пробе хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после очистки на БОС через глубоководный выпуск в бухту Славянка, зафиксировано превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию железа общего растворенного - в 21,6 раза; в представленной для анализа пробе хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после септика в бухту Нерпа, зафиксировано превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию железа общего растворенного - в 19,6 раза, фенолов - в 1,7 раза.

В соответствии с ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на требование природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сети водоотведения, очистные сооружения, согласно выписок из реестра муниципального имущества принадлежат Славянскому городскому поселению. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ сети водоотведения переданы в хозяйственное ведение МУП «Славянка Водоканал».

В связи с выявленными нарушениями закона о водоснабжении и водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Славянского городского поселения, которые согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не устранены.

Прокурор просит возложить на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и МУП «Славянка-Водоканал» обязанность солидарно устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в пгт. Славянка Хасанского муниципального района, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в Японское море, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Установить срок для исполнения решения суда - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель администрации Славянского городского поселения исковые требования не признал в части срока для исполнения исковых требований. Суду пояснил, что для исполнения требований прокурора необходимо проведение соответствующего проектирования, на что потребуется длительное время, кроме того, в бюджете отсутствуют в настоящее время денежные средства для проведения ремонтных работ.

Представитель МУП «Славянка – Водоканал» в судебное заседание не прибыл, в ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленного письменного отзыва следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Славянского городского поселения.

Представители третьего лица Приморского территориального управления Росрыболовства, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица отдела водных ресурсов по Приморскому краю, в судебное заседание также не прибыл, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации МУП СГП «Славянка- Водоканал», работают на пределе мощности, капитальный ремонт с момента постройки и ввода в эксплуатацию не производился, износ всего оборудования и объектов очистных сооружений составляет 90%. В настоящее время необходима реконструкция с увеличением мощности очистных сооружений и их капитальный ремонт. Требуется проведение следующих ремонтных работ: очистка песколовок с ремонтом их ограждения; очистка водоизмерительного лотка с восстановлением бетонных стенок; проведение очистки двухъярусных отстойников; проведение ремонтных работ на биофильтрах (аэрофильтрах), в одном из которых существует трещина в монолитной бетонной стенке.

Кроме того, необходим капитальный ремонт с заменой насосного оборудования канализационной насосной станции (далее - КНС), с заменой запорной арматуры и напорных трубопроводов внутри здания КНС. Необходимо строительство очистных сооружений в мкр. Нерпа пгт. Славянка с проведением глубоководного выпуска в бухту Нерпа, которые отсутствуют в мкр. Нерпа.

В соответствии с отчётом по форме №-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» МУП СГП «Славянка-Водоканал» в 2019 году осуществлен сброс загрязнённых (без очистки) сточных вод в объеме 96,84 тыс. м3.

Обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Славянского городского поселения и на осуществляющую водоотведение организацию - МУП СГП «Славянка- Водоканал», которыми в нарушение указанных норм законодательства до настоящего времени не приняты необходимые меры по организации водоотведения на территории Славянского городского поселения в части очистки сточных вод, вследствие чего нормативная очистка сточных вод не обеспечена, что влечёт загрязнение Японского моря сточными водами и нанесение вреда водной экосистеме.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, ответчика МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 43.1 вышеназванного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при эксплуатации систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании ч. 6 ст. 60 ВК РФ установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2002 года).

Согласно постановлению администрации Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с ДД.ММ.ГГГГ в границах Славянского городского поселения наделено МУП СГП «Славянка-Водоканал». Сети водоотведения переданы в хозяйственное ведение МУП «Славянка Водоканал».

В результате проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства при организации водоотведения в Славянском городском поселении Хасанского муниципального района установлены нарушения законодательства в деятельности администрации Славянского городского поселения и МУП «Славянка-Водоканал» в области охраны окружающей среды и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес МУП СГП «Славянка-Водоканал» внесено представление, которое согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МУП СГП «Славянка-Водоканал» не исполнило.

В соответствии с ответом МУП СГП «Славянка-Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках производственного контроля за негативным воздействием источников загрязнения произведен отбор и анализ проб хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после очистки на в бухту Славянка, после септика - в бухту Нерпа.

Согласно заключению филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ в представленной для анализа пробе хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после очистки на БОС через глубоководный выпуск в бухту Славянка, зафиксировано превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №) по содержанию железа общего растворенного - в 21,6 раза; в представленной для анализа пробе хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, сбрасываемых после септика в бухту Нерпа, зафиксировано превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения но содержанию железа общего растворенного - в 19,6 раза, фенолов - в 1,7 раза.

В связи с выявленными нарушениями закона о водоснабжении и водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Славянского городского поселения, которое не исполнено, согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства не устранены.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 г., к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый ст. 1080 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных проверкой недостатков должна быть возложена и на администрацию Славянского городского поселения и на МУП « Славянка-Водоканал» солидарно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из характера установленных нарушений требований природоохранного законодательства, суд считает требуемый прокурором срок для их устранения разумным и достаточным. Недостаточность финансирования не имеет юридического значения для рассмотрения спора.

Кроме того, ответчик не лишен возможности, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам, обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и муниципальное унитарное предприятие Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» обязанность солидарно устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в пгт. Славянка Хасанского муниципального района, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в Японское море, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2020 г.