Решение № 2-1223/2017 2-1223/2017~М-1123/2017 М-1123/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1223/2017

Дело №2-1223/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 06 сентября 2017 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1, действующего от своего имени и в интересах <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о восстановлении в очереди на первоочередное получение субсидии,

установил:

ФИО1, действуя от своего имени и в интересах <данные изъяты>, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о восстановлении в очереди на первоочередное получение субсидии. В обоснование исковых требований указано, что с 23.09.2008 по 19.09.2014 года многодетная семья С-вых являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку была признана нуждающейся в жилом помещении. 25.04.2014 года ФИО1 и его супруга ФИО6 заключили кредитный договор с ОАО «Россельхозбанк» о предоставлении кредита в размере 2520000 руб. на приобретение жилого <адрес> общей площадью жилого помещения <данные изъяты> поскольку полагали, что являясь участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» будут иметь возможность использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилья. 04.09.2014 года уведомлены администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ о снятии с жилищного учета и сохранении права на получение субсидии на компенсацию стоимости приобретенного жилья при рождении ребенка, поскольку обеспеченность общей жилой площадью помещения на каждого члена семьи превышает учетную норму. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о восстановлении семьи в очередности в Подпрограмме «Жилище» для получения субсидии, однако в очереди семья не восстановлена, сведений об этом администрацией не предоставлено.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства и Постановление Правительства Республики Башкортостан от 07.09.2016 года №, ФИО1 просил, восстановить его многодетную семью в очередности в Подпрограмме «Жилище» для реализации права на первоочередное получение субсидии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила, что на основании постановления администрации от 06.02.2017 года семья ФИО1 включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учет 16.12.2016 года.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направил отзыв на исковое заявление в письменном виде.

Обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат определяется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» от 17.12.2010 №1050 (далее - Правила) и регламентируется Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы в Республике Башкортостан (приложение №10), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. №686 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан»» (далее - Порядок).

В пункте 2 Правил предусмотрено, что социальные выплаты молодыми семьями используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в

полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займа (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 466).

В соответствии с пунктами 4.3 и 5.1 Порядка признание молодых семей участниками Подпрограммы и принятие решений об исключении молодых семей из числа участников Подпрограммы относится к полномочиям администраций муниципальных образований Республики Башкортостан.

Так, согласно п.5.2 Порядка основаниями для исключения семьи из числа участников Подпрограммы являются:

а) подача личного заявления об исключении из числа участников Подпрограммы;

б) изменение жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) выявление в представляемых гражданами документах не соответствующих действительности сведений о молодой семье как нуждающейся в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях;

г) выявление неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году;

е) выявление несоответствия молодой семьи условию, определенному в подпункте «в» п. 1.6 Порядка;

ж) выезд молодой семьи на место жительства в другое муниципальное образование Республики Башкортостан;

з) выявление администрацией муниципального образования Республики Башкортостан фактов намеренного ухудшения молодой семьей жилищных условий (отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности членов молодой семьи; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей); обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; выделение доли собственниками жилых помещений);

к) перечисление средств, предоставленных молодой семье в качестве социальной выплаты в рамках Подпрограммы, с банковского счета распорядителя счета на цели, предусмотренные п. 1.2 Порядка;

л) ранее реализованное молодой семьей право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п.6.1 Порядка предоставления социальных выплат участникам подпрограммы администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников Подпрограммы), и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме согласно приложению № 3 к Порядку.

Список участников Подпрограммы формируется средствами автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».Согласно п.6.2 Порядка предоставления социальных выплат участникам подпрограммы, Госстрой РБ на основании списков участников Подпрограммы, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, и с учетом размера средств, которые планируется выделить на финансирование реализации Подпрограммы из бюджета Республики Башкортостан и на софинансирование реализации Подпрограммы из местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.6.3 Порядка после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Республики Башкортостан на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Правительства Республики Башкортостан Госстрой РБ в течение 20 дней на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Судом из материалов дела установлено, что семья ФИО1 (в составе из 4 человек, родители и двое несовершеннолетних детей) 23.09.2008 года включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №.

05.01.2012 года у С-вых родился третий ребенок - ФИО5

25.04.2014 года ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» и ФИО1 и ФИО6 заключили кредитный договор№, по которому заемщикам предоставлен кредит в размере 2520000 руб. для приобретения жилого дома общей площадью <данные изъяты> и земельного участка по адресу <адрес>.

25.04.2014 года ФИО1 и его супруга ФИО6 приобрели в собственность жилой дом и земельный участок по указанному адресу.

С приобретением жилого дома, обеспеченность каждого члена семьи С-вых общей жилой площадью помещения превысила учетную норму (<данные изъяты>).

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 06.11.2014 года № семья ФИО1 в связи с улучшением жилищных условий (приобретение жилого помещения по договору ипотечного кредитования) снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответственно исключена из числа участников Подпрограммы (пп.«а» п. 18).

Эти обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель специалист жилищного отдела администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО7

До внесения изменений в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № социальная выплата могла быть использована молодыми семьями для погашения основной суммы долга и уплаты процентов исключительно по жилищным кредитам (в том числе ипотечным) полученным до 01.01.2011 года (пп. «е» п.2 Правил).

Таким образом, условием получения социальной выплаты на погашение долга по жилищному кредиту являлось получение кредита до 01.01.2011 года.

Поскольку кредитный договор заключен ФИО1 и ФИО6 25.04.2014 года, действие указанной нормы на истца не распространялось, что послужило основанием для исключения семьи С-вых из числа участников Подпрограммы.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с улучшением жилищных условий, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах семья ФИО1 была обоснованно исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, следовательно, оснований для восстановления в прежней очередности не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года №1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О и др.). Так, Правительство Российской Федерации в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем, вправе принимать федеральные целевые программы на конкретные промежутки времени. Принимая на соответствующий период федеральную целевую программу, преследующую схожие цели с ранее закончившей свое действие программой, Правительство Российской Федерации вправе каждый раз определять порядок и условия ее реализации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 466 в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050) внесены изменения, согласно которым социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Аналогичные изменения внесены в Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам подпрограммы в Республике Башкортостан (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 07.09.2016 года №).

С учетом вышеназванных изменений исключенным участникам вновь предоставлено право обратиться с заявлением о включении в состав участников Подпрограммы с целью использования социальной выплаты на погашение кредитного долга по договору, заключенному в период с 01.01.2011 года.

12.12.2016 года семья С-вых обратилась в администрацию с заявлением о включении в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 06.02.2017 года №165 семья ФИО1 включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, дата постановки на учет – 16.12.2016 года, о чем ФИО1 уведомлен 09.01.2017 №.

Таким образом, С-вы реализовали право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

С учетом вышеназванных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 11.09.2017 года.

Судья Совина О.А.