Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-132/2019

....

Дело № 2а-132/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Патраковой А.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-132/2019 по административному иску военнослужащего по контракту № майора ФИО3 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения № 1 от 15.01.2019 об изменении даты принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 26.04.2010 на 04.02.2017.

Определением суда от 16.04.2019, в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье».

Административный истец ФИО3 в обоснование своих требований указал, что с 26.04.2010 он решением жилищной комиссии войсковой части 18380-2 признан нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания и поставлен на соответствующий учет. Впоследствии форма обеспечения была изменена на жилищную субсидию. С 04.02.2017 он достиг предельного возраста пребывания на военной службе. Решением № 1 от 15.01.2019 ответчика изменена дата его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 26.04.2010 на 04.02.2017, по мотиву того, что право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у него возникло только при достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С данным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку жилищным законодательством такая форма решения не предусмотрена. Кроме того, на жилищный учет он законно постановлен с 26.04.2010 и оснований для изменения даты принятия на учет у ответчика не имелось.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Направил в суд представителя.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считая принятое решение незаконным.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО2 в судебном заседании против иска возражал, указав, что оспариваемое решение законно и обоснованно, поскольку право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства у майора ФИО3 возникло только при достижении им предельного возраста нахождения на военной службе, т.е. с 04.02.2017. Решение жилищного органа (жилищной комиссии войсковой части 18380-2 от 30.04.2010), на основании которого ФИО3 включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений с 26.04.2010, незаконно, поскольку право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства возникло у ФИО3 с 04.02.2017. Форма, в которой принято оспариваемое решение в виде изменения даты принятия на учет с 26.04.2010 на 04.02.2017, избрана в интересах военнослужащего, дабы не применять п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и не снимать его с жилищного учета вообще.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии войсковой части 18380-2 от 30.04.2010 (протокол № 7) майор ФИО3, с составом семьи 2 человека включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений с 26.01.2010, как военнослужащий заключивший первый контракт о прохождении военной службы 16.10.1993, не имеющий собственного жилья (в собственности либо по договору социального найма), проживающий в служебном жилом помещении и имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № 7 от 30.04.2010 заседания жилищной комиссии войсковой части 18380-2.

Представленная истцом вместе с административным исковым заявлением выписка из протокола № 21 от 22.10.2010 заседания жилищной комиссии войсковой части 18380-2, судом в качестве доказательства не принимается по причине её недопустимости, поскольку она не является документом, т.к. представляет из себя незаверенную ксерокопию машинописного текста при отсутствии необходимых реквизитов (даты, подписи лица заверившего выписку и оттиска печати соответствующей организации).

Согласно справки войсковой части 45123-2 от 22.08.2017 № 870, майор ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. планируется к увольнению по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 15.01.2019 № 1 изменена дата принятия майора ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 26.04.2010 на 04.02.2017 по мотиву того, что право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у него возникло только при достижении предельного возраста пребывания на военной службе (04.02.2017).

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о незаконности оспариваемое решения, поскольку жилищным органом при его принятии допущено не только нарушение формы его вынесения, но и основания - неверно применены нормы материального права без учета фактических обстоятельств дела.

Так, Жилищным кодексом РФ и Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила) не предусмотрено такой формы решения жилищного органа как изменение даты приятия военнослужащего ранее учтенного в качестве нуждающегося в жилых помещениях (с момента подачи соответствующего заявления (ранее - рапорта)) на более позднюю дату (по произвольному усмотрению жилищного органа).

Пунктом 9 Правил установлено, что датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Согласно выписки из протокола № 7 от 30.04.2010 заседания жилищной комиссии войсковой части 18380-2, майор ФИО3 с рапортом о постановке его на учет при достижении выслуги в календарном исчислении 20 лет 8 месяцев обратился в данный жилищный орган 26.04.2010 и с данной даты включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Возражения представителя административных ответчиков о том, что названное решение жилищного органа, на основании которого ФИО3 включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений с 26.04.2010, незаконно, т.к. право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства возникло у ФИО3 только при достижении предельного возраста нахождения на военной службе, т.е. с 04.02.2017, несостоятельно, поскольку основано на неверном понимании норм материального права.

Так, доказательств того, что решение, означенное в выписке из протокола № 7 от 30.04.2010 заседания жилищной комиссии войсковой части 18380-2 относительно принятия на жилищный учет майора ФИО3 – признано незаконным (недействительным) либо отменено, стороной административных ответчиков суду не представлено, при том, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию соответствия содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на принявшем его органе.

Кроме того, абзац 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 1 декабря 2008 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшей по состоянию на апрель 2010 года (на дату подачи истцом рапорта – 26.04.2010 и дату принятия жилищной комиссией части решения – 30.04.2010) гласил: «Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.».

Анализ названной редакции данной нормы материального права, указывает на законность принятого жилищной комиссии войсковой части 18380-2 протоколом № 7 от 30.04.2010 решения о принятия на жилищный учет майора ФИО3, как военнослужащего обеспеченного на весь срок военной службы служебным жилым помещением и признанного нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, при достижении им общей продолжительности военной службы 20 лет.

При этом, право избрания постоянного места жительства как в соответствии с названной редакцией, так и действующей в настоящее время, принадлежит не только военнослужащим с 10 летним и более сроком службы, увольняемым по «льготным основаниям», но и военнослужащим по достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

При таких обстоятельствах, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, с признанием оспариваемого решения жилищного органа незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений путем отмены оспариваемого решения и продолжения дальнейшего учета истца в качестве нуждающегося в жилых помещениях для постоянного проживания с 26.04.2010.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 1 от 15 января 2019 г. начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить названное решение № 1 от 15 января 2019 г. и учитывать ФИО3 принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 26.04.2010.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...