Решение № 2А-1794/2019 2А-1794/2019~М-1635/2019 М-1635/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1794/2019

57RS0026-01-2019-001818-38 Дело № 2а-1794/2019
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А. М.,

с участием представителя административного истца, по доверенности, Медведевой И. В.,

представителя административного ответчика,- администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, Клюзовой А. Ю.,

представителя заинтересованного лица СНТ "Мезенка" - председателя правления Савченко О. В.,

заинтересованного лица Клецова А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. Ш. М. к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным постановления администрации Орловского района о предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

М. Ш. М. обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от Дата принадлежит земельный участок в СНТ "Мезенка" площадью 600 кв. м, по адресу: <адрес>, кадастровый №. Его право на указанный участок зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации №. Земельный участок им приобретен по договору купли- продажи у Тучкова Н. П., который владел участком №, что подтверждается картой СНТ "Мезенка". Длительное время он не пользовался своим участком. В марте 2019 года, приехав в СНТ, увидел, что его участок огорожен. Со слов председателя СНТ, Савченко О. В., ему стало известно, что решением общего собрания членов СНТ его участок передан другому лицу. В ходе разрешения спора мировым судьей, Дата, ему стало известно, что спорный участок передан Клецову А.Н. на основании постановления администрации Орловского района от Дата №. Просит: 1) признать незаконным и отменить постановление администрации Орловского района Орловской области от Дата № "О предоставлении в собственность Клецову А.Н., члену СНТ "Мезенка" земельного участка для ведения садоводства"; 2) признать незаконными действия СНТ "Мезенка" по передаче участка № Клецову А.Н.; 3) прекратить право собственности Клецова А.Н. на земельный участок № в СНТ "Мезенка".

В судебном заседании представитель истца, Медведева И. В., требования поддержала, пояснила, что постольку требование рассматривается в порядке КАС РФ, просит признать незаконным и отменить постановление администрации Орловского района Орловской области от Дата № "О предоставлении в собственность Клецову А.Н., члену СНТ "Мезенка" земельного участка для ведения садоводства". Остальные требования являются производными, и она не настаивает на их рассмотрении.

Представитель административного ответчика, Клецова А. Ю., иск не признала, пояснила, что Клецовым А. Н. в администрацию района был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом №137-ФЗ, на основании чего администрацией района вынесено постановление от Дата № "О предоставлении в собственность Клецову А.Н., члену СНТ "Мезенка", земельного участка для ведения садоводства". Оснований для признания незаконным и отмене постановления администрации Орловского района Орловской области от Дата № "О предоставлении в собственность Клецову А.Н., члену СНТ "Мезенка", земельного участка для ведения садоводства", не имеется.

Представитель СНТ "Мезенка", Савченко О. В. пояснила, что Дата на общем собрании членов СНТ "Мезенка" на основании п.6.3.4. Устава 46 владельцев участков, в их числе владелец участка №, Тучков Н. П., которые несколько лет не обрабатывали участки и не оплачивали членские взносы, были исключены из членов товарищества, принято решение о распределении ранее предоставленных этим лицам участков, другим членам СНТ "Мезенка".

Заинтересованное лицо, Клецов А. Н., пояснил, что он является членом СНТ "Мезенка" с 2016 года. Рядом с его земельным участком находился заброшенный участок, который длительное время никем не обрабатывался. Правление СНТ данными о владельце не располагало. Он изъявил желание приобрести спорный участок в собственность, подготовил необходимые документы, подал их в администрацию Орловского района, рассмотрев которые, администрация приняла постановление о предоставлении участка ему в собственность.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как указывает Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 29-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 1-П и другие).

Таким образом, при разрешении дел о признании незаконными ненормативных правовых актов органов публичной власти в сфере земельных правоотношений административное судопроизводство может быть востребовано только в тех случаях, когда истец оспаривает соответствующий акт и не предъявляет требований о признании за ним права на земельный участок или о предоставлении ему земельного участка на том или ином основании.

М. Ш. М. обратился в суд с заявлением в защиту своего нарушенного субъективного гражданского права изданием оспариваемого постановления муниципальным органом, разрешения спора о праве (в уточненном виде) не заявлял, следовательно, процедура судебной защиты, в данном случае, регламентирована КАС РФ.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 57:10:0022201:283, площадью 600 кв. м, по адресу: Орловский район, Неполодское с/п, СНТ "Мезенка", принадлежал на праве собственности Тучкову Н. П., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Орловского района Орловской области от Дата за № (л.д.8).

Согласно плану (чертежу) расположения участков, имеющемуся в СНТ "Мезенка" и представленным на обозрение суду, Тучкову Н. П., как члену СНТ "Мезенка" предоставлялся в пользование земельный участок № (л.д. 14-15).

По договору купли- продажи земельного участка от Дата Тучков Н. П. продал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 600 кв. м, с кадастровым номером 57:10:0022201:283 по адресу: Орловский район, Неполодское с/п, СНТ "Мезенка" М. Ш. М. за 80000 рублей, право М. Ш. М. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Орловской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от Дата, запись о регистрации № (л.д.8-9, 7).

Земельный участок, принадлежащий истцу, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 57:10:0022201:283, был поставлен на кадастровый учет Дата, как ранее учтенный (л.д.5-6).

Граница земельного участка М. Ш. М. в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Владельцем земельного участка № с кадастровым номером 57:10:0022201:325, смежного со спорным, с Дата является Клецов А. Н. (л.д.55,61).

Из протокола общего собрания членов СНТ "Мезенка", от Дата за № усматривается, что по шестому вопросу повестки дня постановили: Утвердить список членов СНТ "Мезенка" подлежащих исключению из членов СНТ. Исключить из членов СНТ лиц в соответствии с утвержденным списком (под номером 40 в списке значится Тучков Н. П., владелец земельного участка №). Распределить участки исключенных из членов СНТ действующим членам СНТ, а также желающим вступить в члены СНТ "Мезенка" (л.д.97-102).

Согласно выписке из протокола № общего собрания членов СНТ "Мезенка" от Дата (подписана председателем СНТ Савченко О. В.), решением общего собрания земельный участок №, площадью 676 кв. м передан Клецову А. Н. (л.д.59).

Как видно из справки от Дата за №, члену СНТ "Мезенка", Клецову А. Н., принадлежит на праве собственности участок №, пай (600 рублей) внесен полностью Дата (л.д.60).

Дата Клецов А. Н. обратился к главе Орловского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с местоположением: Орловский район, Неполодское с/п, СНТ "Мезенка", участок №, площадью 676 кв. м, согласно схеме, для садоводства, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка, выписку из протокола и справку № (л.д. 57-60).

Дата постановлением администрации Орловского района Орловской области № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.46).

На основании постановления администрации Орловского района Орловской области от Дата N 2735 "О предоставлении в собственность Клецову А. Н., члену СНТ "Мезенка", земельного участка для ведения садоводства", Клецову А. Н., в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3, пп.2 пункта 10 статьи 3.5 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия необходимости согласования схемы расположения на кадастровом плане территории с Управлением лесами Орловской области, на основании заявления Клецова А. Н., схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставлен земельный участок площадью 676 кв. м., с условным кадастровым номером Участка 57:10:0022201:ЗУ1, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловский район, Неполодское с/п, СНТ "Мезенка", участок №, разрешенное использование - садоводство (л.д.39).

Дата по заявлению Клецова А. Н. был изготовлен межевой план и определены границы земельного участка № в СНТ "Мезенка" (л.д. 47-55).

Дата Клецов А. Н. зарегистрировал свое право на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0022201:878 по адресу: Орловский район, Неполодское с/п, СНТ "Мезенка", участок № (л.д.41-43).

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть предоставлены только земли, которые находятся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В результате анализа приведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, принадлежащий истцу по адресу: <адрес> и земельный участок, предоставленный в собственность Клецову А. Н. по адресу: <адрес>, на поверхности земли имеют одно и то же расположение и накладываются друг на друга, то есть являются одним и тем же земельным участком, а поскольку право М. Ш. М. на земельный участок возникло ранее права Клецова А. Н., то соответственно Клецову А. Н. на основании оспариваемого постановления администрации Орловского района Орловской области от Дата за N 2735 был предоставлен земельный участок, обремененный правами истца М. Ш. М., что в силу действующего законодательства является недопустимым.

Разница в указании площади земельного участка является следствием погрешности измерений и не может свидетельствовать о том, что предметом спора являются разные участки.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицом, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка.

Каких-либо исключений из приведенных оснований для прекращения права собственности на земельные участки в составе СНТ не содержит и Федеральный закон от Дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действующей на момент предоставления истцу земельного участка.

Исключение лица из членов СНТ, не является основанием для прекращения права собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Спорный земельный участок выбыл из владения истца помимо его воли, он не отказывался от своего права собственности на земельный участок, данный участок у него не изымался в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Доводы представителя ответчика о том, что решение о предоставлении в собственность члену СНТ земельного участка принимается по заявлению гражданина с приложением указанных в законе документов, не может повлиять на решение суда, поскольку оспариваемое постановление нарушает права истца.

Статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусматривала, что гражданин, являющийся членом СНТ, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок из земель СНТ на основании решения общего собрания. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этому гражданину осуществлялась исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим соответствующим правом, на основании заявления гражданина к которому приобщались протокол общего собрания либо выписка из протокола с решением о предоставлении земельного участка.

Однако, в данном случае, общее собрание, как видно из протокола от Дата, приняло решение лишь о распределение земельных участков ранее предоставленных лицам, исключенным из членов СНТ, следовательно, подлежали распределению только те участки, которыми СНТ могло распоряжаться. Таким образом, Клецовым А. Н. в администрацию Орловского района был предоставлены недостоверные документы, что явилось причиной принятия незаконного постановления.

Учитывая, что принадлежность предоставляемого Клецову А. Н. земельного участка другому лицу, администрацией Орловского района Орловской области проверена не была, что повлекло за собой предоставление Клецову А. Н. земельного участка, обремененного правами истца М. Ш. М., суд приходит к выводу об удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Орловского района Орловской области от 10.11.2017 № 2735 "О предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ "Мезенка", земельного участка для ведения садоводства".

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 26.08.2019 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий Ю. А. Худов