Решение № 2А-294/2025 2А-294/2025~М-101/2025 М-101/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-294/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№
дело № 2а-294/2025

Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2025 года <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тищенко С. А.,

при секретаре Пастуховой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, с настоящим административным исковым заявлением указав, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование участка: для организации семейного отдыха, ведение садоводства, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах: № от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением вх. № в администрацию Партизанского муниципального округа о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке предусмотренном п. 2 ст. 39 и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Партизанского муниципального округа отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и находится на территории федеральной собственности. В связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном заявлении о предоставлении земельного участка.

В решении № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Партизанского муниципального округа поступил ответ от ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России на запрос администрации Партизанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что земельный участок с кадастровым № расположен на территории земельного участка с кадастровыми №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым №. В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Партизанского лесничества Министерства обороны РФ — филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ (Партизанского военного лесничества)», земельный участок не расположен на территории Партизанского лесничества Министерства обороны РФ. Отвод территорий для нужд Министерства обороны Российской Федерации осуществлен на основании Распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 239-рс. Учитывая тот факт, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым №, находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России. На основании вышеизложенного, администрация Партизанского муниципального округа не усматривает оснований для предоставления земельного участка с кадастровым №, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

Полагает, что административный ответчик при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ допустил злоупотреблением правом, поскольку, принимая решение об отказе ФИО1 в передачи в собственность земельного участка, администрация Партизанского муниципального округа заведомо знала, что земельный участок ФИО1 с кадастровым № не входит в границы Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, что он не находится на территории федеральной собственности и не расположен на земельном участке с кадастровым №. Из заключения специалиста №, кадастрового инженера ФИО5, следует, что граница земельного участка с кадастровым № не имеет пересечений с каким – либо земельным участком, согласно сведений ЕГРН.

С учетом изложенного, правовых оснований, препятствующих передаче ФИО1 спорного земельного участка, не существует. Таким образом, отказ уполномоченного органа в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка является полностью незаконным решением, которое нарушает законные права ФИО1 на получение в собственность спорного земельного участка, установленные Земельным кодексом РФ.

Просит суд признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес> оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность ФИО1, земельного участка с кадастровые №. Возложить на администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, который имеет адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора Арсения. Участок находится примерно в <данные изъяты> м., по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; его категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: Ведение садоводства и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № без проведения торгов с ФИО1

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, просили дело слушанием отложить.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - Филиал ФГКУ "Управления лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны», Департамента военного имущества Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания по делу не поступало.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, указав, что земельный участок с кадастровым № расположен на территории земельного участка с кадастровым №, который принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, является федеральной собственностью. Территория земельного участка с кадастровым № относится к землям обороны и в силу закона находится в федеральной собственности. Просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Партизанского лесничества Министерства обороны РФ в лице филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, указав, что земельный участок с кадастровым № действительно не входит в границы Партизанского лесничества, которые определены в ЕГРН - реестровый № Земельный участок с кадастровым № входит в земельный участок с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым № является собственностью Российской Федерации (государственная федеральная собственность). Границы земельного участка № не установлены в соответствии с земельном законодательством; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Партизанский, мыс Неприступный, площадь участка <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: обеспечение вооруженных сил, код №, правообладателем (на праве постоянного бессрочного пользования) земельного участка с кадастровым № является ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, о чем в Едином государственном реестре объектов недвижимости и сделок с ним сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ, рег. №. На земельном участке с кадастровым № расположены объекты недвижимого имущества в/ч № сооружение маяка, склад ГСМ, наземная радионавигационная система РНС «БРАС». Согласно утвержденной Схемы территориального планирования Партизанского муниципального района <адрес>, земельный участок с кадастровым № - не входят в границы населенного пункта. Таким образом, земельный участок с кадастровым № не может быть предоставлен в собственность истца.

Суд, исследовав представленные материалы, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 названного кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, КАС РФ предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, приведенные положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующие во взаимосвязи с его иными предписаниями, в том числе определяющими задачи административного судопроизводства (статья 3), обязывают суд установить все необходимые обстоятельства дела для принятия по заявленным требованиям законного и обоснованного решения.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: для организации семейного отдыха, ведение садоводства на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, установлены координаты.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, месторасположение <адрес>, примерно в <адрес> что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.3, статьи 30.20 Земельного кодекса РФ.

Ответом администрацией Партизанского муниципального округа <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым № находится на территории федеральной собственности, в связи, с чем администрация Партизанского муниципального округа не является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Административным истцом представлено заключение специалиста <данные изъяты> выполненное ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> из которого следует, что граница земельного участка с кадастровым № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории №, в связи с этим граница земельного участка с кадастровым № и границы земельного участка с кадастровым № не имеют пересечения; граница земельного участка с кадастровым № и граница земельного участка с кадастровым № не имеют пересечения; граница земельного участка с кадастровым № и граница земельного участка с кадастровым № не имеют пересечения; границы земельного участка с кадастровым № не имеет пересечений с какими – либо земельными участками, согласно сведениям ЕГРН.

Из ответа ГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по информации федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) земельный участок с кадастровым № не расположен на территории лесничества Министерства обороны Российской Федерации, вместе с тем расположен на земельном участке с кадастровым №

На земельный участок с кадастровым № зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

При этом в Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и ГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации сведений и документов о согласовании образования испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: обеспечение вооруженных сил, код № правообладателем является Российская Федерация; право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Граница земельного участка не установлена. Из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым № Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, границы участка установлены.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым №. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, установлены координаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Поскольку земельный участок с кадастровым № не расположен на территории лесничества Министерства обороны Российской Федерации, в Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и ГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации сведений и документов о согласовании образования испрашиваемого земельного участка отсутствуют, согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка № установлены и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок предоставлен административному истцу для организации семейного отдыха, ведения садоводства, в заключения специалиста <данные изъяты> предоставленного административным истцом в обоснование своей позиции, каких-либо схем расположения земельных участков либо актов осмотра, подтверждающих факт пересечения границ спорного земельного участка и участка, находящегося в собственности РФ, в материалах дела не имеется, при этом граница земельного участка с кадастровым № не была установлена, земельные участки № и № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения нахождения испрашиваемого земельного участка на землях обороны и безопасности, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа, поэтому на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленные законом сроки.

Принимая решение по делу, суд основывается на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, нормами материального права и достоверно установил, что права административного истца нарушены, в связи с чем, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес> оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровые №.

Обязать администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в собственность ФИО1 ФИО1 земельного участка с кадастровые № площадью <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Судья С. А. Тищенко