Решение № 2А-288/2018 2А-288/2018~М-340/2018 М-340/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-288/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием административного истца Л.., представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») – ФИО1, представителя начальника 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-288/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <...> ФИО3 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62 об отказе в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать начальника ФГКУ «Югрегионжилье» отменить указанное решение и принять его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований административный истец в своём заявлении и в судебном заседании указал, что 12 марта 2018 г. им в ФГКУ «Югрегионжилье» были представлены документы, установленные приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, для принятия его и членов его семьи (супруга – Л.., дочь – Л.., сын – Л..) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62 ему и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со ссылкой на п. 1, 3 ст. 54 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция). С указанным решением ФГКУ «Югрегионжилье» он не согласен, считает его незаконным, поскольку по запросу административного ответчика от 5 апреля 2018 г. № 184/2/6664нс в его адрес 25 апреля 2018 г. были предоставлены недостающие документы, которые им получены 3 мая 2018 г. Кроме того, при принятии административным ответчиком обжалуемого решения факт совместного проживания административного истца и членов его семьи с собственниками жилых помещений (родителями супруги) не был установлен.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Березуцкая требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в представленных ФИО3 в ФГКУ «Югрегионжилье» 3 мая 2018 г., дополнительно истребованных документах, отсутствовали 16 и 17 страницы копии паспорта Л. <...>), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства членов семьи административного истца, что не соответствовало п. 1 Инструкции.

Кроме того, из представленных ФИО3 документов следовало, что административный истец и члены его семьи с 17 мая 2014 г. были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери Л. – С.., по адресу: <адрес>, общей площадью 75,37 кв.м., в котором с 13 декабря 2013 г. была зарегистрирована и сама собственница. 30 сентября 2014 г. административный истец заключил с С.. договор найма указанного жилого помещения, который в последующем продлевался до 30 ноября 2016 г. Далее административный истец и члены его семьи 12 октября 2017 г. были сняты с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрированы по адресу: <адрес>, <...>. 1 января 2017 г. административный истец заключил с отцом Л. – Е. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 167,1 кв.м. Поскольку административный истец и члены его семьи вселились и зарегистрировались в квартире, принадлежащей на праве собственности С.. (матери супруги административного истца), право пользования которой они утратили 12 октября 2017 г., то указанные обстоятельства в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, свидетельствовали о намеренном ухудшении ими своих жилищных условий. На основании изложенного решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является законным и обоснованным.

Представитель начальника 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного истца ФИО3, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просила удовлетворить их.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 1 Инструкции следует, что для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладывают перечень документов, в том числе:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления. В случае если по результатам принятых военнослужащим мер указанные документы не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

В соответствии с п. 5 Инструкции, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление. В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62 следует, что ФИО3 отказано в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как административный истец не предоставил копии всех листов паспорта Л., выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительств членов семьи с 12 октября 2017 г., а также в связи с тем, что не прошло пять лет со дня намеренного ухудшения ФИО3 и членами его семьи жилищных условий.

Согласно выписке из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 июля 2013 г. № 245, ФИО3 назначен на воинскую должность начальника группы 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

Из справки начальника 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2018 г. № 564/1060 следует, что ФИО3 проходит военную службу в указанном военном представительстве.

Согласно заявлению ФИО3 от 12 марта 2018 г. на имя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», административный истец просит принять его и членов его семьи <...> на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из письма ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 апреля 2018 г. 184/2/6664нс следует, что ФИО3 в дополнение к представленным документам необходимо предоставить копии всех листов паспорта Л. и Л., а также копии выписок из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов, (договоров найма (поднайма)) жилых помещений с места жительства (регистрации и фактического проживания) с 22 марта 2013 г.

Согласно сопроводительному письму на имя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 25 апреля 2018 г. № 251/109/586, в дополнительно представленных копиях паспорта Л. отсутствуют 16 и 17 страницы, а также не предоставлены копии финансовых лицевых счетов с мест жительства членов семьи административного истца.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным истцом при подаче заявления о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не был предоставлен весь перечень необходимых документов в соответствии с п. 1 Инструкции.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку при подаче административным истцом заявления о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, им не был предоставлен весь перечень документов в соответствии с п. 1 Инструкции, то отказ в принятии административного истца и членов его семьи в соответствии с п. 5 Инструкции, является правомерным, а решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62, в данной части законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

Из домовой (поквартирной) книги квартиры <адрес> следует, что в ней зарегистрированы – с 13 декабря 2013 г. собственник жилого помещения С. (мать супруги административного истца), с 17 мая 2014 г. ФИО3, Л.., Л.., Л.., которые с 12 октября 2017 г. были сняты с регистрационного учета по указанному адресу.

Согласно договорам найма жилого помещения от 30 сентября 2014 г., 30 сентября 2015 г., 1 января 2016 г., ФИО3 в период с октября 2014 г. по ноябрь 2016 г. проживал на условиях возмездного найма по адресу: <адрес>, общей площадью 75,37 кв.м.

В судебном заседании административный истец указал, что в данный период он в указанном жилом помещении проживал совместно со своими членами семьи.

Из копий паспортов Л.., Л., Л. следует, что с 12 октября 2017 г. они зарегистрированы по адресу: <адрес>, <...>.

Следует прийти к выводу, что добровольное вселение с 17 мая 2014 г. собственником жилого помещения - С.. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,37 кв.м., своей дочери (Л.) и членов ее семьи (Л.., Л.., Л..), а также наличие у них регистрации по указанному адресу до 12 октября 2017 г., свидетельствует о вселении административного истца и членов его семьи в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника указанного жилого помещения.

Заключение ФИО3 договоров найма жилого помещения с точки зрения жилищного законодательства не меняло его статуса члена семьи собственника жилого помещения и до фактического выезда административного истца и членов его семьи из данной квартиры в январе 2017 г. не влекло для него и членов его семьи правовых последствий, связанных с утратой права пользования данным жилым помещением. К тому же данные договоры, по сути, определяли порядок пользования указанным жилым помещением, что не противоречит положениям ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, в том числе и с учетом того, что ФИО3 и члены его семьи были вселены в данное жилье в качестве членов семьи собственника до оформления этих договоров.

12 октября 2017 г. ФИО3 и его члены семьи были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрированы по адресу: <адрес>, <...>. 1 января 2017 г. административный истец заключил с отцом Л. – Е. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 167,1 кв.м., куда с указанной даты вселился вместе с членами своей семьи.

Из изложенного следует, что утрата административным истцом права пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери его супруги, была обусловлена добровольным снятием с регистрационного учета с последующим выездом в январе 2017 г. из этой квартиры, то есть причинами, связанными с его волеизъявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявления административного истца о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правомерным, а решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 мая 2018 г. № 62 в данной части законным и обоснованным.

При этом довод административного истца об отсутствии в материалах дела доказательств совместного проживания его семьи с собственником жилого помещения, не влияет на правильность принятого начальником ФГКУ «Югрегионжилье» решения, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 и члены его семьи, были вселены в принадлежащее на праве собственности матери супруги административного истца жилое помещение в качестве членов семьи собственника указанного жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении заявления военнослужащего 564 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <...> ФИО3 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов