Решение № 2А-913/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-913/2018

Дело № 2а-913/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северск 03 июля 2018 года

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Затеева П.Е.,

при секретаре Мельничук А.А.,

с участием административного ответчика инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО1,

представителя административного ответчика Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к инспектору по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО1, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным и отмене решения инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по фактическому месту жительства,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспектору по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО1, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области (далее – УМВД России по ЗАТО Северск Томской области), в котором просит признать незаконным и отменить решение инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, оформленное письмом от 27.04.2018, об отказе в регистрации О., **.**.**** года рождения, по месту жительства его отца Б., по [адрес], возложить на отделение по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области обязанность зарегистрировать О., **.**.**** года рождении, по фактическому месту жительства по [адрес].

В обоснование исковых требований административный истец указала, что 13.01.2017 Северским городским судом Томской области вынесено определение по делу № ** об утверждении мирового соглашения, в соответствии с условиями которого определено место жительства несовершеннолетнего О. по месту жительства его отца Б. по вышеуказанному адресу, по которому О. проживает фактически с 2015 года. Ею 26.04.2018 подано заявление о регистрации по месту жительства ее сына О. по месту фактического проживания последнего. Письмом от 27.04.2018 инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО1 в удовлетворении ее заявления отказано в связи с отсутствием решения суда о регистрации несовершеннолетнего О. по месту жительства по [адрес]. Таким образом, ответчик уклонился от принятия решения о регистрации по месту жительства О., мотивируя отсутствием указанного решения. Однако регистрация по месту жительства несовершеннолетнего может и должна быть произведена его законными представителями по месту жительства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности ** от 23.05.2018, имеющая высшее юридическое образование (л.д. 7, 25), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 № ** (л.д. 55, 56), имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признал, в письменном отзыве и при рассмотрении дела пояснил, что 26.04.2018 в отделение по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области поступило заявление ФИО3 с просьбой зарегистрировать несовершеннолетнего сына О., **.**.**** года рождения, по месту жительства отца ребенка Б. по [адрес]. Со слов заявителя ее сын фактически проживает по указанному адресу. Инспектором по регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО1 26.04.2018 приняты копия определения Северского городского суда Томской области от 13.01.2017 и заявление о регистрации по месту жительства от 26.04.2018, подписанное ФИО3 в свободной форме и по форме **. Как следует из указанного определения суда, между истцом Б. и ответчиком ФИО3 достигнуто соглашение об определении места жительства несовершеннолетнего О. по месту жительства его отца Б. по [адрес]. Вопрос о месте регистрации (изменения места регистрации) несовершеннолетнего сторонами не решался, где будет зарегистрирован несовершеннолетний, не указано. Согласно п. 48 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные п. 49 Административного регламента). Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала. Согласно п. 49 указанного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. В нарушение п. 49 указанного регламента заявителем не предоставлен документ, удостоверяющий личность ребенка - паспорт гражданина, а сам несовершеннолетний не присутствовал, при этом заявление представлено не заявителем, в связи с чем ФИО3 нарочно передано письмо с разъяснением порядка регистрации по месту жительства несовершеннолетнего О. ФИО3 в устной форме разъяснен порядок регистрации физических лиц по месту жительства, направлено письмо в ее адрес. Однако между ФИО3 и бывшим супругом идет спор, бывший супруг не отдает ей паспорт ребенка.

Административный ответчик инспектор по регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что как такового отказа в регистрации не было. ФИО3 пришла с решением суда как законный представитель ребенка, однако ребенок на тот момент достиг возраста 14 лет и у него имеется паспорт, есть право подписи. В заявлении должна быть подпись заявителя, а заявителем в данном случае является ребенок, которому оказать госуслугу без паспорта невозможно.

Заслушав объяснения административного ответчика и представителя административного ответчика, изучив письменный отзыв, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

В соответствии с приведенной правовой нормой при раздельном проживании родителей ребенок имеет право проживать с любым из них и приобретает право на ту жилую площадь, которая определена ему в качестве места жительства соглашением родителей или решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 СК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу пункта 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно статьям 3, 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.

Вопросы регистрации и снятия граждан с регистрационного учета регулируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила).

Пунктом 16 Правил определено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Из системного толкования перечисленных норм следует, что лица, достигшие возраста 14 лет, самостоятельно реализовывают свои права, в том числе на регистрационный учет по месту жительства.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются: граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста; один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Согласно п. 49 Административного регламента с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель одновременно представляет паспорт и иные документы.

Пунктом 32 Административного регламента установлено, что регистрация гражданина по месту жительства осуществляется в срок не позднее шести календарных дней со дня подачи заявителем документов, предусмотренных пунктами 48 - 51 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.

В соответствии с п. 17 Административного регламента по письменному обращению должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, подробно в письменной форме разъясняет заявителю порядок предоставления государственной услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину.

Судом установлено, что 26.04.2018 ФИО3 как законный представитель О., **.**.**** года рождения, который на момент обращения достиг 14-летнего возраста, обратилась в УМВД России по ЗАТО Северск Томской области с заявлением от имени несовершеннолетнего о регистрации последнего по [адрес], указывая в качестве основания регистрации решение Северского городского суда Томской области от 13.01.2017 (л.д. 9-10), приложив при этом к указанному заявлению копию определения Северского городского суда Томской области от 13.01.2017 по делу № **, в соответствии с которым судом утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом Б. и ответчиком ФИО3, по условиям которого сторонами определено место жительство несовершеннолетнего О., **.**.**** года рождения, по месту жительства его отца Б. по [адрес] (л.д. 8).

27.04.2018 ФИО3 УМВД России по ЗАТО Северск направлен ответ инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО1 (л.д. 24).

Поскольку, как установлено судом, на момент обращения административного истца с заявлением в орган регистрационного учета ее несовершеннолетний сын О. достиг возраста 14 лет, а заявителем не представлено решение суда, на которое истец ссылалась в заявлении, то инспектором по регистрации отделения по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области ФИО1 правомерно в обжалуемом ответе разъяснено о том, что в представленных ФИО3 документах отсутствует решение суда о регистрации несовершеннолетнего О. по месту жительства по [адрес], а также даны разъяснения положений п. 28 Правил о том, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами) осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства и документов, удостоверяющих личность законных представителей (л.д. 24).

Фактическое несогласие ФИО3 с содержанием указанного ответа со ссылкой на определение Северского городского суда Томской области от 13.01.2017, не может свидетельствовать о каком-либо нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, либо несовершеннолетнего О., поскольку указанным судебным актом вопрос о регистрации несовершеннолетнего О. по [адрес], не разрешен, следовательно, данное определение не является основанием для постановки несовершеннолетнего на регистрационный учет по указанному адресу.

Таким образом, на основании заявления административного истца о регистрации по месту жительства О. и представленных документов, его регистрационный учет по [адрес], осуществлен быть не мог.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что административные ответчики при рассмотрении заявления истца действовали в пределах предоставленных полномочий, незаконных действий или бездействия ими не допущено, нарушений прав и свобод административного истца суд не усматривает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным и отмене решения инспектора по регистрации отделения по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, оформленного письмом от 27.04.2018, не имеется.

Так как основное административное исковое требование ФИО3 удовлетворению не подлежит, оснований для удовлетворения производного требования административного истца о возложении на отделение по вопросам миграции УМВД России по ЗАТО Северск Томской области обязанности зарегистрировать О., **.**.**** года рождении, по фактическому месту жительства по [адрес], также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий П.Е. Затеев