Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело№2а-80/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2017 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Здрецова А.Н.,

при секретаре Поташевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО1 к администрации муниципального образования «Койнасское» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать межведомственную комиссию администрации МО «Койнасское»,

установил:

заместитель прокурора Лешуконского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации МО «Койнасское» в части непринятия мер по утверждению состава межведомственной комиссии, создаваемой в рамках реализации полномочий по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также непроведение обследований жилых домов, имеющих признаки непригодных для проживания незаконным, обязать создать межведомственную комиссию администрации МО «Койнасское» по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что согласно представленным администрацией сведениям на территории МО «Койнасское» расположено 4 жилых дома, которые являются ветхими и расположены по адресам: <адрес>, трехквартирный дом в <адрес> и <адрес>.

Как следует из представленного администрацией МО «Койнасское» отчета за 2015 год «форма № 1-жилфонд», утвержденного приказом Росстата № 393 от 08.10.2013 года, на территории поселения расположено 3 ветхих дома.

В соответствии с пунктами З и б частью 1 статьи 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия муниципального образования в сфере жилищных правоотношений установлены статьей 14 Жилищного кодекса РФ, и согласно пунктам 1, 8, 9 органы местного самоуправления осуществляют учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в соответствии с пунктом 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В администрации МО «Койнасское» правовой акт о создании межведомственной жилищной комиссии, а также решения по результатам обследования межведомственной комиссией жилых помещений, обладающих признаками непригодных для проживания, жилых домов, отсутствуют.

Таким образом, вопросы о признании жилых домов аварийными, ветхими и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания в установленном порядке не решены. Межведомственная комиссия, уполномоченная принимать данные решения не создана, обследование жилых домов межведомственной комиссией не проводится.

В результате бездействия администрации МО «Койнасское» учет жилых помещений, являющихся ветхими, аварийными и подлежащими сносу, на территории поселения не налажен, создаются условия для нарушения жилищных прав граждан, создаются препятствия для признания жилых помещений непригодными для проживания и последующей постановки граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися на учет, а также необоснованного предоставления гражданам жилых помещений.

Поскольку персональный состав лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не является постоянным и может изменяться в сторону уменьшения или увеличения в силу множества обстоятельств, круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены бездействием органов местного самоуправления в данной сфере является неограниченным. Кроме того, непринятие мер по решению вопросов местного значения нарушает охраняемые законом интересы муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Административный истец - прокурор Лешуконского района Архангельской области извещен надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Койнасское» в судебном заседании участия не принял, в ходе подготовки дела к судебному разбирательства представил суду копию распоряжения администрации МО «Койнасское» от 03 марта 2017 года №6 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений на территории муниципального образования «Койнасское».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 ст.40 КонституцииРФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст.1Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст.14Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятсяпризнаниев установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положениеопризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядокпризнанияжилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещениепризнаетсянепригодным для проживания, а многоквартирный домпризнается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положенияпризнаниепомещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляетсямежведомственнойкомиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 42 Положения установлено, чтокомиссияпроводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям ипризнаетжилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а такжепризнаетмногоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Таким образом, требования прокурора Лешуконского района о признании бездействия администрации МО «Койнасское» незаконным является законным и обоснованным.

Вместе с тем, согласно распоряжению от 03 марта 2017 года №6 в МО «Койнасское» создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений на территории МО «Койнасское», утвержден состав комиссии.

Таким образом, администрацией МО «Койнасское» добровольно исполнены требования прокуратуры Лешуконского района об обязании создать межведомственную комиссию администрации МО «Койнасское».

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Лешуконского района частично.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО1 к администрации муниципального образования «Койнасское» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать межведомственную комиссию администрации МО «Койнасское» удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Койнасское» в части непринятия мер по утверждению состава межведомственной комиссии, создаваемой в рамках реализации полномочий по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также непроведение обследований жилых домов, имеющих признаки непригодных для проживания незаконным.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.Н. Здрецов