Решение № 2А-901/2020 2А-901/2020~М-841/2020 М-841/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-901/2020

Дело 2а-901/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Кудымкара о признании разрешения на строительство незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Кудымкара о признании разрешения на строительство незаконным. Требования мотивирует тем, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3, с недавнего времени началось строительство кирпичного здания, стена которого находится по границе земельного участка. При этом согласие на его строительство он не давал. В решении от ДД.ММ.ГГГГ суд приводил доводы о ранее сложившейся застройке и ссылался на разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара. Указанное разрешение на строительство выдано с нарушением требований ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Полагает, что свидетельство о государственной регистрации права, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на фундамент, оставшийся от развалившегося деревянного ангара, не является основанием для выдачи разрешения на строительство. Просит признать разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, пояснив, что ФИО3 построено на принадлежащем ей земельном участке здание без отступа от границы земельного участка в 3 м, фундамент не являлся объектом незавершенного строительства, ФИО3 не могла строить объект капитального строительства на фундаменте.

Представитель административного ответчика Администрации города Кудымкара ФИО2 с административным иском не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск, из которых следует, что ФИО3 были представлены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представленная ею проектная документация соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, при этом административным истцом пропущен срок обращения в суд, кроме того предмет спора отсутствует, поскольку в настоящее время срок действия разрешения на строительство истек.

Заинтересованное лицо ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление совокупности двух обстоятельств: нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) и несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для животноводства, для иных видов сельскохозяйственного использования. Граница земельного участка также установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Право собственности на данный земельный участок ФИО3 возникло на основании распоряжения руководителя Комитета по управлению государственным имуществом Коми-Пермяцкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Коми-Пермяцкого автономного округа.

Границы земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1 и ФИО3, являются смежными.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был приобретен в собственность фундамент бетонный ленточный с частично кирпичным цоколем, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 и иных лиц к ФИО3 о возложении обязанности по устранению препятствий в законном пользовании и владении земельными участками и освобождению данных земельных участков путем сноса строения, часть которого незаконно расположена на указанном земельном участке, а также о возложении обязанности восстановить смежную границу между земельными участками сторон в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости и изменения направления уклона крыши сооружения, возведенного ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, отказано.

Указанным решением суда установлено, что на приобретенном ФИО3 фундаменте была построена хозяйственная постройка без отступа от смежной границы земельного участка, однако указанное строение расположено в существовавшей застройке, построено на основании разрешения на строительство, выявленные отступления от градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объекта не являются существенными.

Административный истец ФИО1 полагает, что разрешение на строительство, выдано ФИО3 Администрацией города Кудымкара незаконно, поскольку при выдаче разрешения на строительство нарушены требования ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, также он указывает на несоблюдение отступа в 3 м от границы земельного участка до хозяйственной постройки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию города Кудымкара с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка с назначением объекта капитального строительства – производственное здание для животноводства. Согласно приложению к градостроительному плану земельного участка объект капитального строительства размещается по границе принадлежащего ФИО3 земельному участку.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения,).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения,).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона, действовавшего момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство и выдачи органом местного самоуправления такого разрешения, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию города Кудымкара с заявлением о выдаче разрешения на строительство хозяйственной постройки для животноводства, приложив к нему все необходимые в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок); градостроительный план земельного участка; акт выбора участка для строительства; проект хозяйственной постройки с пояснительной запиской.

Из представленной ФИО3 проектной документации следовало, что требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке соответствовали утвержденному ранее Администрацией города Кудымкара градостроительному плану земельного участка.

В действовавших в момент выдачи органом местного самоуправления разрешения на строительство Правилах землепользования и застройки города Кудымкара, утвержденных Решением Думы муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, не был предусмотрен минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений.

Положениями СП 30.102-99, СНиП 2.07.01-89, СНиП 30-02-97, СП 42.13330.2011 установлены требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства, территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, они не предусматривают требований к минимальным отступам от здания до границ земельных участков в производственной зоне (земельный участок на момент выдачи ФИО3 разрешения на строительство располагался в территориальной зоне П-1), строительство постройки ФИО3 не было связано с жилищным или садоводческим (дачным) строительством.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара было выдано ФИО3 разрешение на строительство № со сроком его действия до ДД.ММ.ГГГГ, ей разрешено строительство объекта капитального строительства – хозяйственной постройки для животноводства общей площадью <данные изъяты> кв. м с площадью застройки <данные изъяты> кв. м на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. с высотой здания 8 м по адресу: <адрес>.

Нарушений административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство требований ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не усматривается.

Согласно ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Из землеустроительного дела по межеванию земельного участка ФИО3, произведенного в <данные изъяты> г., в частности, кадастрового плана земельного участка, и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № следует, что на момент проведения работ по межеванию данного земельного участка на государственном кадастровом учете земельный участок не состоял, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его образование не происходило путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в связи с чем утвержденный Постановлением Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка не утратил силу и на момент выдачи разрешения на строительство не требовалась выдача другого градостроительного плана земельного участка.

Учитывая изложенное, а также, что ФИО3 были представлены перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, проектная документация на объект капитального строительства соответствовала утвержденному градостроительному плану земельного участка, размещение объекта капитального строительства на земельном участке соответствовало виду разрешенного использования такого земельного участка, действовавшие в тот момент Правила землепользования и застройки города Кудымкара, утвержденные Решением Думы муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривали минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, данные требования также отсутствовали в санитарных нормах и правилах, строительных правилах в отношении хозяйственных построек, расположенных в производственных зонах, то оснований для отказа административным ответчиком в выдаче ФИО3 разрешения на строительство не имелось, разрешение на строительство ФИО3 было выдано Администрацией города Кудымкара с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ.

Соответствующие изменения в части минимального отступа от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений в Правила землепользования и застройки города Кудымкара были внесены лишь Решением Кудымкарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставленная ФИО3 муниципальная услуга «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» соответствовала требованиям административного регламента предоставления такой услуги, утвержденного Постановлением Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешение на строительство было выдано уполномоченным на то органом в пределах его компетенции.

Кроме того, впоследствии срок действия разрешения на строительство продлевался до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительство и внесения в него изменений, связанным с изменением строительства, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Кудымкара срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ и изменены параметры общей площади объекта с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м, взамен разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано новой формы разрешение на строительство №

На день рассмотрения административного дела срок действия данного разрешения на строительство истек, оно не действует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Администрацию города Кудымкара с заявлением о подготовке и выдаче ей градостроительного плана земельного участка, который был выдан ей Администрацией города Кудымкара ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и интересов, наступления для него выдачей ФИО3 разрешения на строительство негативных последствий.

Доводы ФИО1 о невозможности строительства ФИО3 хозяйственной постройки на приобретенном ею фундаменте несостоятельны, поскольку данное строительство ФИО3 не противоречит требованиям ст. 209 Гражданского кодекса РФ, подпункта 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ с учетом установленных решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств. Кроме того указанные доводы при отсутствии оснований для отказа административным ответчиком в выдаче ФИО3 разрешения на строительство не могут быть приняты во внимание.

Доводы ФИО1 о том, что фундамент не является объектом незавершенного строительства, на выводы суда не влияют, поскольку юридически значимым по административному делу данное утверждение не является.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из пояснений административного истца, о выданном ФИО3 Администрацией города Кудымкара разрешении на строительство он узнал при рассмотрении гражданского дела по его иску и иску других лиц к ФИО3 о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании и владении земельными участками, освобождению их путем сноса строения, возложении обязанности восстановить смежную границу между земельными участками, измениния направления уклона крыши сооружения. По указанному гражданскому делу решение принято Кудымкарским городским судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение суда было обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке. Таким образом, об оспариваемом разрешении на строительство ФИО1 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ В суд с административным иском ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока.

Доказательств того, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи административного иска в суд в установленный срок, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Кудымкара о признании разрешения на строительство незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева