Решение № 2А-571/2017 2А-571/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-571/2017

Дело № 2а-571/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.02.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

прокурора Кравченко Е.С.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий, заинтересованные лица Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область», администрация Быково-Отрогского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрация Натальинского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском и просит, с учетом уточнении административных исковых требований от 20 февраля 2017 года, признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов и понуждении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов:

- *.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проверки соблюдения норм жилищного законодательства были выявлены объекты газоснабжения, которые не находятся в чьей-либо собственности и не обслуживаются специализированной организацией, что не соответствует требованиям безопасной эксплуатации сетей газоснабжения. Объекты газоснабжения 1997-2008 годов постройки, а администрация района не принимает мер к выполнению процедур по постановке объектов на учет в ЕГРН как бесхозяйных объектов с возможностью дальнейшего оформления в муниципальную собственность.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с требованиями прокурора не согласен, считает, что администрация района принимает все необходимые меры для выполнения процедуры постановке на регистрационный учет объектов газоснабжения. О наличии бесхозяйных объектов газоснабжения администрации района стало известно в конце 2016 года от ОАО «Газпром газораспределение Саратовской области», Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области были даны необходимые указания и работа ведется, но для ее завершения минимально необходимое время составляет шесть месяцев для соблюдения требований ФЗ №44-ФЗ.

Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку работа по постановке объектов газоснабжения ведется полным ходом.

Остальные заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, суд разрешает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с п. 7. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно информации филиала в г. Балаково АО «Газпром газораспределение Саратовская область» газоснабжение населения Балаковского района осуществляется по газопроводам, годами постройки с 1992 года по 2016 годы, находящимся в Быково-Отрогском и Натальинском муниципальных образованиях Балаковского муниципального района не имеющим собственника, в том числе:

- *. (л.д.*).

Факт наличия приведенных участков газопроводов не оспаривается сторонами по делу.

Приведенные участки газопроводов не отвечают требованиям части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" об уникальных характеристиках объекта недвижимости. Из пояснений представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области участки газопровода не имеют собственника и не поставлены на учет как бесхозяйные.

Сторонами не предоставлено суду доказательств того, что указанные сети обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.

Таким образом, судом установлено, что объекты газоснабжения с годами постройки с 1997 по 2008 год используются для газоснабжения населения г. Балаково, но не находятся в чьей-либо собственности, что исключает их эксплуатацию специализированной организацией с соблюдением требований безопасности.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств проведения работ по порядку постановки газопроводов на регистрационный учет как бесхозяйных объектов, что расценивается судом как бездействие с нарушением приведенных норм, то есть незаконное бездействие.

В порядке пресечения незаконного бездействия административно ответчика следует обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных участков газопроводов.

Определенный судом срок является минимально необходимым для выполнения мероприятий, поскольку объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов:

- *.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров