Решение № 2А-290/2025 2А-290/2025~М-196/2025 М-196/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-290/2025

Дело № 2а-290/2025

УИД: 60RS0003-01-2025-000415-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2025 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием представителя административного истца - Администрации Островского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Островского района Псковской области к специализированному отделению судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Островского района обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного в рамках исполнительного производства №№ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области от ***.2025 года.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что по делу №2-55/2025 решением Островского городского суда от ***.2025 года, вступившим в законную силу ***.2025, признан недействительным договор мены жилых помещений от ***.2023 между А В.В. и Администрацией Островского района, применены последствия недействительности сделки путем возврата квартиры, расположенной по адресу: ..., в собственность муниципального образования «<данные изъяты>», квартиры, расположенной по адресу: ..., в собственность А В.В. На Администрацию Островского района возложена обязанность предоставить А В.В. взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в черте г. .... В соответствии с действующим законодательством, решение суда в части применения последствий недействительной сделки подлежит обязательной государственной регистрации.

Во исполнение решения суда Администрация района осуществила ***.2025 регистрацию права собственности на объект недвижимости с КН № – квартиру, расположенную по адресу: ....

А В.В. с заявлением о регистрации права собственности на ранее принадлежащую ей квартиру по адресу: ..., в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии до настоящего времени не обратилась, в связи с чем, как констатирует истец, применение последствий недействительной сделки осталось не исполненным по вине А В.В., в силу чего не представляется возможным предоставление А В.В. на праве собственности жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области возбуждено исполнительное производство №№, в постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения решения суда в части предоставления А В.В. благоустроенного жилого помещения <данные изъяты> дней. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации района исполнительского сбора, поступившее в адрес Администрации района ***.2025, при принятии которого, по мнению административного истца, не принято во внимание положение ч.3 ст.58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым: в случае прекращения решением суда права на недвижимое имущество у одного лица или установления отсутствующим права на недвижимое имущество и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у другого лица, государственная регистрация прав на основании судебного решения может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда.

Кроме того, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда, исходя из объема подлежащих выполнению действий, административный истец полагает явно недостаточным, а с учетом бездействия А В.В. по регистрации права собственности в отношении возвращенного решением суда в ее собственность жилого помещения в действиях Администрации района отсутствует виновное неисполнение требований исполнительного документа, что является основанием для освобождения Администрации района от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно указал, что после получения ***.2025 копии постановления о возбуждении исполнительного производства им был подготовлен и направлен судебному приставу-исполнителю пакет документов о невозможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. Вместе с тем, было вынесено постановление о взыскании с Администрации района исполнительского сбора. В суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда Администрация района не обращалась. Полагает, что отсутствие регистрации права А В.В. на возвращенную по решению суда в ее собственность ранее принадлежавшую ей квартиру препятствует дальнейшему исполнению решения суда. Кроме того, указал на отсутствие у Администрации района свободной жилой площади, которая могла быть предоставлена А В.В. в рамках исполнения решения суда. В настоящее время жилой дом, в котором была предоставлена А В.В. квартира по договору мены, принят в эксплуатацию и А В.В. приглашена для решения вопроса о заключении нового договора мены в отношении этой же квартиры, однако договор мены в настоящий момент не заключен.

Административные соответчики: Специализированное отделение судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, за исключением судебного пристава-исполнителя позицию по заявленным требованиям не представили. Судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области И Т.Н. представила письменные возражения, в которых указала на непризнание исковых требований, в удовлетворении которых просила административному истцу отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо А В.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, об отложении слушания по делу не ходатайствовала, позицию по заявленным требованиям не представила.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные судебным приставом-исполнителем возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ №Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и в случае неисполнения должником - организацией исполнительного документа неимущественного характера составляет 50 000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50), следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда должен представить должник по исполнительному производству.

При рассмотрении данной категории дел, суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу ***.2025 решением Островского городского суда Псковской области от ***.2025 года по гражданскому делу №2-55/2025 удовлетворены исковые требования А В.В. к Администрации Островского района. Признан недействительным договор мены жилых помещений от ***.2023, заключенный между А В.В. и Администрацией Островского района. Применены последствия недействительности сделки путем возврата квартиры, расположенной по адресу: ..., в собственность муниципального образования «<данные изъяты>», квартиры, расположенной по адресу: ..., в собственность А В.В. На Администрацию Островского района возложена обязанность предоставить А В.В. взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в черте г. .... В соответствии с действующим законодательством, решение суда в части применения последствий недействительной сделки подлежит обязательной государственной регистрации.

*** 2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области на основании исполнительного листа серии №, выданного Островским городским судом Псковской области по гражданскому делу № 2-55/2025, в отношении должника – Администрации Островского района возбуждено исполнительное производство № № с установлением Администрации Островского района пятидневного срока со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия данного постановления получена должником по исполнительному производству *** 2025 года.

Во исполнение решения суда Администрация Островского района осуществила ***2025 регистрацию права собственности на объект недвижимости с КН № – квартиру, расположенную по адресу: ....

***.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя должником направлена информация об исполнении указанного решения суда, в которой указано на: расторжение договора мены с А В.В.; произошедшую государственную регистрацию решения суда в Федеральной службе государственной регистрации; нахождение в стадии рассмотрения вопроса предоставления А В.В. жилого помещения; отсутствие у Администрации Островского района свободных жилых помещений, подлежащих предоставлению А В.В. в соответствии с решением суда, а также на недостаточность предоставленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения решения суда в части предоставления А В.В. жилого помещения.

Как следует из выписки из ЕГРП от ***2025 А В.В. с заявлением о государственной регистрации права собственности на возвращенную по решению суда в ее собственность ранее принадлежавшую ей квартиру по адресу: ..., в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии до настоящего времени не обратилась, право собственности на данное жилое помещение продолжает быть зарегистрировано за Администрацией Островского района.

С заявлением об отсрочке исполнения решения суда Администрация района в суд не обращалась.

В связи с неисполнением Администрацией Островского района требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и не уведомлением судебного пристава-исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, *** 2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области И Т.Н. вынесено постановление о взыскании с Администрации района, как должника по исполнительному производству № №, исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установлен новый срок исполнения до *** 2025 года. Данное постановление получено Администрацией района ***.2025 года.

На момент судебного разбирательства решение суда в части предоставления А В.В. взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ..., равнозначное по общей площади ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в черте г. ..., не исполнено.

Довод представителя административного истца о неисполнении решения суда в части предоставления А В.В. жилого помещения по причине отсутствия зарегистрированного за А В.В. права на возвращенную по решению суда в ее собственность ранее принадлежавшую ей квартиру суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не создавало для должника препятствий к совершению действий, непосредственно направленных на исполнение им решения суда в указанной части.

Кроме того, как следует из информации, направленной Администрацией района судебному приставу-исполнителю, и пояснений представителя административного истца в суде, решение суда в части предоставления жилого помещения А В.В. не исполнено также по причине отсутствия свободных жилых помещений, подлежащих предоставлению в соответствии с решением суда, доказательств чего суду не представлено.

В суд административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятых Администрацией района эффективных, исчерпывающих и действенных мерах по исполнению решения суда в части предоставления А В.В. жилого помещения, которое осталось не исполненным ввиду наличия уважительных и находящихся вне контроля должника причин его неисполнения. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В этой связи действия и поведение должника в данном случае не свидетельствуют о полном отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа и о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в полном размере.

Вместе с тем, с учетом совершенных административным истцом действий, направленных на исполнение судебного акта, которое частично исполнено, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, суд полагает возможным уменьшить взысканный исполнительский сбор до <данные изъяты> рублей, не усматривая снований для освобождения от его уплаты, поскольку Администрацией района не предприняты исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Островского района Псковской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить частично.

Исполнительский сбор, установленный в отношении должника - Администрации Островского района Псковской области постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Псковской области от *** года в рамках исполнительного производства № №, уменьшить на <данные изъяты> и установить в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2025 года.

Судья Т.Г. Минчугина