Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием административного истца и его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО4 оспаривающего решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю об условиях получения жилого помещения в собственность и об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными действия жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю в отказе предоставить жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>. Также он просил обязать названный жилищный орган оставить в силе и выполнить решение, изложенное в протоколе заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 25 февраля 2016 года о предоставлении указанной выше квартиры в собственность бесплатно. Кроме того, он просил признать незаконными и отменить решения в протоколах заседаний жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 18 января 2018 года, № от 26 марта 2018 года, № от 23 мая 2018 года, в части отказа в предоставлении ФИО5 указанного выше жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО5 и ее представитель утверждали, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю изложенным в протоколе № от 30 июля 2015 года ему на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое передано по акту от 14 августа 2015 года. Решением этой же жилищной комиссии от 25 февраля 2016 года изложенным в протоколе №, изменен состав семьи ФИО5 с 2 на 1 человека, предложена ранее предоставленная квартира общей площадью 38,3 кв.м., при условии производства доплаты за превышение нормы предоставления на 2,3 кв.м., в сумме 107072 рубля 89 копеек. 19 июня 2016 года ФИО5 произведена указанная доплата. Решением от 29 мая 2017 года изложенным в протоколе № жилищная комиссия оставила свое решение о предоставлении указанной выше квартиры ФИО5 без изменения. На основании письма жилищного отдела Управления капитального строительства ФСБ РФ от 30 ноября 2017 года, жилищной комиссией ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 22 февраля 2018 года принято решение о предоставлении ФИО5 указанного выше жилого помещения при условии доплаты на сумму 558641 рубль 16 копеек. Решением жилищного органа № от 26 марта 2018 года он лишен указанной выше квартиры, за которую произвел доплату и осуществил ремонт помещений. Указанное решение он оспорил должностному лицу ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, после чего жилищным органом было вынесено решение № от 23 мая 2018 года, которым ранее принятое решение было оставлено без изменения. Поскольку ФИО5 полагается по нормам предоставления жилое помещение общей площадью 36 кв.м., с учетом произведенной доплаты за 2,3 кв.м. требование жилищного органа о производстве доплаты в большем размере они полагали незаконным.

Представитель адм.ответчика Шелков полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО5 пропущен процессуальный срок установленный ст.219 КАС РФ, для обжалования решения изложенного в протоколе заседания жилищной комиссии № от 18 января 2018 года. Кроме того, в период с 2003 по 2006 год ФИО5 проживал в жилом помещении общей площадью 39,1 кв.м. по адресу: <адрес>, совместно с 3 членами своей семьи, а в 2004 году отказался от участия в приватизации этого жилого помещения в пользу матери и сына. ФИО5 не утратил права пользования этим жилым помещением, в размере, приходящемся на его долю - 9,8 кв.м., с учетом которого жилищной комиссией было предложено ФИО5 произвести доплату в размере 451568 рублей 27 копеек, для передачи жилого помещения указанного в адм.иске, в собственность, от чего адм.истец отказался, поэтому принято решение о перераспределении этого жилого помещения.

Суд полагает установленным, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 29 июня 2015 года ФИО5, признанному нуждающимся в жилом помещении, распределено жилое помещение общей площадью 38,3 кв.м. по адресу: <адрес>, по договору социального найма, на состав семьи 2 человека (с супругой). Решением этой же комиссии № от 30 июля 2015 года та же квартира передана ФИО5 в собственность бесплатно. Решением комиссии № от 25 февраля 2016 года, жена адм.истца –Т.М.О. снята с учета нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи ФИО4 При этом адм.истцу предложена в собственность бесплатно ранее распределенная квартира, при условии производства доплаты, за счет собственных средств на сумму 107072 рубля 89 копеек. 16 июня 2016 года ФИО5 произвел оплату названной суммы. Решением жилищной комиссии № от 18 января 2018 года, ФИО5 предложено доплатить за счет собственных средств дополнительно 451568 рублей 27 копеек для получения в собственность указанную выше квартиру. Рапортом от 12 марта 2018 года ФИО5 просил должностное лицо ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю передать указанную выше квартиру по договору социального найма, ссылаясь на отсутствие денежных средств для доплаты, в сумме 451568 рублей 27 копеек. Решением жилищной комиссии № от 26 марта 2018 года, отказано в заключении с ФИО5 договора социального найма жилого помещения на названную квартиру, а также принято решение о перераспределении этой квартиры другому военнослужащему. Рапортом от 7 мая 2018 года ФИО5 оспорил должностному лицу ПУ ФСБ РФ по ПК решение жилищной комиссии от 26 марта 2018 года. Решением жилищной комиссии № от 23 мая 2018 года, в удовлетворении рапорта ФИО5 от 7 мая 2018 года - отказано, решение жилищной комиссии в протоколе № от 26 марта 2018 года оставлено без изменения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из выписки из формы № от 16 января 2015 года следует, что в период с 21 июня 1994 года по 3 февраля 1995 года, с 16 декабря 2003 года по 2 октября 2006 года ФИО5 проживал по адресу: <адрес> совместно с собственниками жилого помещения – матерью Т.О.В., и сыном – Т.И.С. а также с супругой – Т.М.О.

В соответствии со справкой войсковой части № от 15 августа 2017 года в период с июля 1994 года по июнь 1999 года ФИО5 проходил военную службу в качестве курсанта ТОВВМУ, с июня 1999 по март 2003 года в Региональном управлении ФПС РФ в г.Благовещенске, с марта 2002 года по ноябрь 2003 года в г.Дальнереченске, и с ноября 2003 года до настоящего времени - в г.Владивостоке.

Справки № и № свидетельствует о том, что при прохождении военной службы в г.Благовещенске и г.Дальнереченске, ФИО5 жилыми помещениями не обеспечивался.

Выписка из домовой книги свидетельствует о том, что с 18 мая 2007 года ФИО5 зарегистрирован по адресу войсковой части №.

Уведомление от 24 февраля 2015 года Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии свидетельствует о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о наличии у ФИО5 прав на объекты недвижимого имущества.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 3 февраля 2015 года следует, что ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека (с супругой Т.М.О.) с 14 января 2015 года.

Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 29 июня 2015 года ФИО5, на состав семьи 2 человека, предоставлено по договору социального найма жилое помещение общей площадью 38,3 кв.м., по адресу: <адрес>.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 30 июля 2015 года, видно, что указанное выше жилое помещение передано ФИО5 в собственность бесплатно, при этом отменено ранее вынесенное решение о передаче этого жилого помещения по договору социального найма.

Передача квартиры ФИО5 подтверждается актом сдачи квартиры нанимателю от 14 августа 2015 года.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 25 февраля 2016 года следует, что после установления жилищной комиссией того, что супруга адм.истца состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отменено решение жилищной комиссии в протоколе № от 29 июня 2015 года в части предоставления указанной выше квартиры ФИО5 на состав семьи 2 человека; отменено решение изложенное в протоколе № от 30 июля 2015 года в части распределения этой квартиры в собственность бесплатно ФИО5 на состав семьи 2 человека; жена адм.истца –Т.М.О. снята с учета нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи ФИО4 Кроме того пунктом, 6.1 протокола, адм.истцу предложено в собственность бесплатно жилое помещение по адресу: <адрес>, с превышением нормы предоставления на 2,3 кв.м., при условии производства доплаты за счет собственных средств на сумму 107072 рубля 89 копеек.

Достижение соглашения о производстве указанной доплаты подтверждается письменным соглашением от 31 мая 2016 года, заключенным между ФИО5 и должностным лицом ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю.

Производство оплаты на сумму 107072 рубля 89 копеек, подтверждается чек-ордером от 16 июня 2016 года.

В соответствии со свидетельством о расторжении брака № брак между адм.истцом и Т.М.О. расторгнут на основании решения мирового судьи от 2 сентября 2016 года.

Из письма жилищного отдела Управления капитального строительства № от 30 ноября 2017 года следует, что в 2004 году ФИО5 проживал в квартире родственников по адресу: <адрес>, когда была произведена приватизацией этой квартиры матерью и сыном адм.истца, соответственно ФИО5 давал согласие на такую приватизацию и имеет право пользования этой квартирой наравне с собственниками, в связи с чем жилищной комиссии предложено повторно рассмотреть вопрос выделения ФИО5 жилого помещения.

Согласно выписке из решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю № от 30 марта 2017 года, по результатам пересмотра учетного дела ФИО5, оставлено без изменения ранее принятое решение жилищной комиссии, изложенное в протоколе № от 25 февраля 2016 года.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ № от 18 января 2018 года, по результатам повторного рассмотрения учетного дела ФИО5 установлено, что в период с декабря 2003 года по октябрь 2006 года ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении, общей площадью 39,1 кв.м., по состоянию на 2 октября 2006 года проживало 4 человека: адм.истец, его мать- Т.О.В., бывшая супруга – Т.М.О. и сын – Т.И.В. ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было передано в собственность по договору о передаче квартир в собственность граждан ФИО1 (матери адм.истца) и ФИО9 (сына адм.истца) по доли в праве. Адм.истец в период приватизации проживал в этой квартире и давал согласие на ее приватизацию. В связи с этим жилищная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО5 имеет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственниками, поэтому ФИО5 предложено доплатить за счет собственных средств, за 9,7 кв.м. общей площади жилого помещения свыше нормы предоставления, на сумму 451568 рублей 27 копеек. При этом п.6.1 решения изложенного в протоколе заседания жилищной комиссии № от 25 февраля 2016 года отставлен без изменения.

Согласно копий свидетельств о государственной регистрации права № и № собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, по доли в праве, являются Т.О.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Т.И.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Из рапорта от 12 марта 2018 года видно, что ФИО5 обращался к должностному лицу ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю с просьбой о передаче по договору социального найма выделенного ранее для передачи в собственность жилого помещения, поскольку у него отсутствуют денежные средства для производства доплаты на сумму 451568 рублей 27 копеек.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от 26 марта 2018 года, рассмотрев рапорт ФИО5 от 12 марта 2018 года направленный должностному лицу ПУ ФСБ РФ по ПК, принято решение об отказе в заключении с ФИО5 договора социального найма жилого помещения, поскольку размер общей площади жилого помещения по адресу: <адрес> превышает норму предоставления жилого помещения. В связи с этим принято решение о перераспределении этой квартиры другому военнослужащему в порядке очередности; вопрос о распределении жилья ФИО5 рассмотреть после поступления в распоряжение ПУ ФСБ РФ по ПК квартир общей площадью не более 36 кв.м.

Из рапорта от 7 мая 2018 года в адрес должностного лица ПУ ФСБ РФ по ПК следует, что ФИО5 не соглашаясь с решением жилищной комиссии от 26 марта 2018 года, ссылался на производство доплаты на сумму 107072 рубля 89 копеек для получения в собственность указанной выше квартиры, а также оплату жилищно-коммунальных услуг и производство ремонта квартиры, в связи с чем просил отменить решение жилищного органа от 26 марта 2018 года.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от 23 мая 2018 года, рассмотрев рапорт ФИО5 от 7 мая 2018 года, жилищная комиссия отказала в его удовлетворении и оставила без изменения решение жилищной комиссии в протоколе № от 26 марта 2018 года.

На основании ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из реестра выдачи выписок из протокола № от 18 января 2018 года решений жилищной комиссии военнослужащим и пояснений представителя ФИО3, следует, что 27 февраля 2018 года ФИО5 получил копию названного протокола жилищной комиссии, что адм.истец не отрицал. Поскольку с административным иском в суд ФИО5 обратился 6 июня 2018 года, то им был пропущен процессуальный срок для оспаривания решения жилищной комиссии от 18 января 2018 года. Поскольку ФИО5 не представил доказательств уважительных причин пропуска процессуального срока, то требование о признании незаконным решения жилищной комиссии № от 18 января 2018 года удовлетворению не подлежит, в связи с пропуском процессуального срока, без исследования иных обстоятельств.

Поскольку решением изложенным в протоколе заседания жилищной комиссии № от 18 января 2018 года существенно изменено решение этого жилищного органа № от 25 февраля 2016, то требование адм.истца изложенное в п.2 адм.иска о возложении на адм.ответчика обязанности по оставлению в силе и исполнению решения изложенного в протоколе № от 25 февраля 2016 года о предоставлении ФИО5 указанного выше жилого помещения в собственность бесплатно, также не подлежит удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока.

Согласно ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ №942 от 24 октября 2013 года утверждены «Правила оплаты военнослужащими, гражданами, уволенным с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 федерального закона "О статусе военнослужащих"». В соответствии с Правилами, жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления, предлагается федеральным органом путем извещения военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, о возможности предоставить ему такое жилое помещение. При извещении военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, ему сообщаются сведения, указанные в пунктах 2 и 3 настоящих Правил. При изъявлении военнослужащим, согласия на предоставление жилого помещения, указанного в пункте 4 настоящих Правил, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, за счет собственных средств им сообщается федеральному органу об этом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его извещения. Федеральный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения согласия военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, направляет ему подписанное уполномоченным должностным лицом федерального органа соглашение об оплате площади жилого помещения, превышающей норму предоставления. Оплата общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, осуществляется военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, в течение 20 рабочих дней со дня подписания им соглашения.

Приказом ФСБ РФ №726 от 4 декабря 2013 года утвержден «Порядок реализации в органах Федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512», в соответствии с п.13-15 которого решение о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства по форме согласно приложению N 5 принимается руководителем 7 Службы ФСБ России по представлению УКС 7 Службы ФСБ России, не позднее тридцати рабочих дней со дня поступления в УКС 7 Службы ФСБ России документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка. Выписка из указанного решения по форме согласно приложению к Правилам предоставления жилых помещений в собственность бесплатно подписывается начальником жилищного отдела УКС 7 Службы ФСБ России или его заместителем и не позднее пяти рабочих дней со дня ее подписания направляется в соответствующую жилищную комиссию. Жилищная комиссия выдает или направляет военнослужащему Выписку не позднее трех рабочих дней со дня ее поступления в жилищную комиссию. В указанный срок копия Выписки, заверенная председателем жилищной комиссии, направляется в орган безопасности, являющийся балансодержателем предоставленного военнослужащему жилого помещения в собственность бесплатно. Передача жилого помещения, предоставленного военнослужащему и членам его семьи в собственность бесплатно, осуществляется органом безопасности, являющимся балансодержателем, по акту приема-передачи жилого помещения (приложение N 7) в течение тридцати рабочих дней со дня получения указанным органом безопасности копии Выписки.

Суд учитывает, что жилое помещение в собственность бесплатно было передано ФИО5 по акту от 14 августа 2015 года на состав семьи 2 человека. В последующем, в связи с изменением состава семьи адм.истца, на которое было предоставлена указанная выше квартира, ФИО11 подписал соглашение о производстве доплаты за предоставление жилого помещения общей площадью превышающей норму предоставления на 2,3 кв.м. и произвел эту оплату на сумму 107072 рублей 89 копеек.

Суд учитывает объяснения ФИО5 о том, что до июня 2004 года, он отказался от участия в приватизации матерью и сыном жилого помещения, предоставленного его бабушке, по адресу: <адрес>.

Оценивая решение жилищной комиссии № от 26 марта 2018 года об отказе в предоставлении ФИО5 жилого помещения по адресу <адрес>, по договору социального найма, со ссылкой на то что указанная квартира превышает норму предоставления, а также о распределении этого жилого помещения другим военнослужащим, суд учитывает, что ранее эта квартира была предоставлена в собственность ФИО5 при условии производства доплаты, которую адм.истец произвел.

Из исследованных документов видно, что в связи с прохождением военной службы адм.истец проживал в различных других населенных пунктах страны, а в период с 2003 по 2006 год, он проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>. которое в июне 2004 года было приватизировано матерью и сыном адм.истца, по доли в праве собственности.

Заявление о получении этой квартиры бабушкой ФИО5 не опровергнуто представителем адм.ответчика. Учитывая истечение 5 летнего срока со дня отказа от участия приватизации этого жилого помещения (не позднее 23 июня 2004 года) суд полагает, что у жилищной комиссии не имелось оснований для учета части этого жилого помещения в размере 9,7 кв.м., при решении вопроса о предоставлении ФИО5 жилого помещения.

Поскольку иных условий в протоколе № от 26 марта 2018 года не изложено, то оспоренное решение о предоставлении этой квартиры (в отношении которой ранее было принято решение о ее предоставлении ФИО5 в собственность) по договору социального найма и перераспределении квартиры другому военнослужащему суд признает незаконным.

Суд также признает незаконным оспоренное решение жилищной комиссии изложенное в протоколе № от 23 мая 2018 года, поскольку предложение о производстве ФИО5 доплаты на сумму 451568 рублей 27 копеек, основано на необоснованных выводах о праве адм.истца на часть жилого помещения в размере 9,7 кв.м. Сведений о наличии у ФИО5 права собственности на долю жилого помещения в размере 9,7 кв.м. или наличие у него такой доли жилого помещения по договору социального найма - не имеется, а с даты отказа ФИО5 от участия в приватизации жилья в июне 2004 года, прошло более 5 лет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю изложенные в протоколах заседания жилищной комиссии № от 26 марта 2018 года и № от 23 мая 2018 года. Обязать Жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю в течение десятидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанные решения.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ФИО4 связанной с оспариванием решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю изложенного в протоколе заседания жилищной комиссии № от 18 января 2018 года, а также в возложении на названный жилищный орган обязанности оставить в силе решение изложенное в протоколе этого жилищного органа № от 25 февраля 2016 года.

На основании ст.227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении судебного решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович