Решение № 12-35/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-35/2025

Дело 12-35/2025

24MS0138-01-2024-004821-40


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Некрасова В.С., рассмотрев материалы по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что ФИО1 не уклонялся от получения извещения и посещения места для составления протокола об административном правонарушении, поскольку физически не находился в городе Красноярске. В протоколе об административном правонарушении указан перечень защитных сооружений гражданской обороны, где был произведен осмотр, однако нарушения были выявлены в отношении других защитных сооружениях гражданской обороны, где осмотр не проводился. В материалах дела об административном правонарушении представлены документы, которые заверены ненадлежащим образом, отсутствует должность должностного лица, печать МЧС России по Красноярскому краю, а также не указан источник получения указанной информации, в судебное заседание оригиналы документов не представлялись. Мировым судьей были приняты недопустимые доказательств по административному делу МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» 09.08.2023 обращалось к распорядителю бюджетных средств управлению делами администрации города Красноярска с запросом о выделении финансирования на ремонт защитных сооружений гражданской обороны в размере 25 828 719,79 руб. Учредителем МКУ «ЦОМ ГО, С и ПБ» является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Красноярска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 379. Сотрудники МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» приписаны для получения средств индивидуальной защиты к ПВ СИЗ № 21, расположенном по адресу: <адрес> в МБОУ Лицей № (приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне») и укрываются в защитном сооружении гражданской обороны, убежище расположенном по адресу: <адрес>, вместимостью 146 человек (постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Номенклатура и объемы запасов материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны города Красноярска, порядок создания, использования и восполнения резервов определены постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-пс «О запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г. Красноярска, создаваемых в целях гражданской обороны» с учетом возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры города Красноярска, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий города Красноярска. В городе Красноярске отсутствуют муниципальные лечебные (медицинские) учреждения, находящиеся в ведении администрации города. В соответствии с Постановлением о запасах города формирование резерва медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций обеспечивается медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Красноярского края, исходя из задач на выделение коек для лечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях и создания нештатных медицинских формирований службы медицины катастроф - медицинской спасательной службы гражданской обороны. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории города Красноярска» резерв материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций содержит медицинские изделия, лекарственные препараты, индивидуальные рационы питания, вещевое имущество, топливо и т.д. Таким образом, требования к номенклатуре создаваемых материальных резервов в целях гражданской обороны на федеральном уровне, уровне субъекта РФ не установлены.

В судебном заседании ФИО1, защитник Терского А.Н.по устному ходатайству ФИО2 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и решением заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору А.В. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-В/РВП, в период с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска» (МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», расположенных по адресу: <адрес>, пом. 65, <адрес>А инв. №/У; <адрес>Б, пом. 1 инв. 336-24/У; <адрес>А, инв. №/У; пр-кт им. газеты Красноярский рабочий, 70, инв. №/У; пр-кт Мира, 106, инв. №/У; пр-кт Мира, 124, инв. №/У; <адрес>, инв. №/У; <адрес>, инв. №/У; <адрес>, инв. №/У. В ходе проверке ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что заместитель директора - начальник отдела гражданской защиты населения МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» ФИО1 при выполнении своих должностных обязанностей допустил нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказ федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказ федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», приказ федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», приказ федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в военное время», а именно:

- отсутствуют документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов продовольственных средств в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ». Место выявления нарушения: <адрес>, пом. 65. Абзац 1 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»: номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- отсутствуют запасы продовольственных средств в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ». Место выявления нарушения: <адрес>. Абзац 1 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»: номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- отсутствуют документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов медицинских средств в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ». Место выявления нарушения: <адрес>, пом. <адрес> Абзац 1 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств»: номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- отсутствуют запасы медицинских средств в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ». Место выявления нарушения: <адрес>. Абзац 1 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств»: номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта выездной проверки; копией должностной инструкции заместителя директора- начальника отдела гражданской защиты населения МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска»; копией протокола осмотра; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска» и иными доказательствами.

Допущенную в протоколе осмотра описку, суд оценивает как допущенную техническую описку, которая сама по себе не подвергает сомнению объективные обстоятельства.

Доводы о том, что документы заверены ненадлежащим образом, суд находит несостоятельными, поскольку на представленных копиях имеется завершительная надпись "копия верна", дата, подпись, фамилия и инициалы должностного лица, заверившего копии.

Каких-либо иных обоснованных доводов, направленных на отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.