Решение № 2-1765/2025 2-1765/2025~М-1211/2025 М-1211/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-1765/2025

УИД 66RS0024-01-2025-001800-69

№ 2-1765/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года

г. Верхняя Пышма 07 ноября 2025 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карасевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Холкиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад № 36 о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания учреждения.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Верхняя Пышма проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма. В соответствии с лицензией № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством общего и профессионального образования <адрес>, ответчик МАДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. На момент проведения надзорных мероприятий Учреждением допускаются нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния занимаемого здания, находящегося по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики на протяжении длительного времени, что нарушает права несовершеннолетних воспитанников на безопасность образовательного процесса, охрану жизни и здоровья, а также работников Учреждения на безопасные условия труда. Согласно информации МКУ «Управление образования городского округа Верхняя Пышма» от ДД.ММ.ГГГГ в 2025 году заявка руководителя Учреждения на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния занимаемого здания с использованием современных средств технической диагностики не направлялась, в связи с чем, денежные средства не выделялись. Проведение комплексной проверки здания Учреждения с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, от которого зависит безопасность осуществления образовательной деятельности. По адресу: <адрес> находится объект капитального строительства – двухэтажное здание Учреждения, общей площадью 1159,10 кв.м., год постройки и ввода в эксплуатацию – 1964 год. Определен процент износа, который составляет 72,83 %. Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, о также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия оказания услуг, причинения вреда жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами прав граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия предоставления образовательных услуг. В связи с чем, истец просит возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями ответчик согласен.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования городского округа Верхняя Пышма» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель третьего лица Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм выше следует, что государство ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае во время освоения образовательного процесса.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, реализация которого обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно ФИО1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 6, 7, 9 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте (пункт 3.9 Положения).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Установлено, что по адресу: <адрес> находится объект капитального строительства – двухэтажное здание Учреждения, общей площадью 1159,10 кв.м., год постройки и ввода в эксплуатацию – 1964 год. Определен процент износа, который составляет 72,83 %.

Согласно информации МКУ «Управление образования ГО Верхняя Пышма» от ДД.ММ.ГГГГ, которому подведомственны муниципальные дошкольные образовательные учреждения, обследование и мониторинг зданий дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма, специализированной организацией не проводились.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания с КН 66:36:0102060:43 по адресу: <адрес> является городской округ Верхняя Пышма, здание ДД.ММ.ГГГГ передано на праве оперативного управления МАДОУ «Детский сад №».

Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, о также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия оказания услуг, причинения вреда жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия предоставления образовательных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания учреждения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Карасева О.В.