Решение № 12-159/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-159/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-159/18
14 мая 2018 года
г. Видное
Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А. Фишер, при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрел в судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (ИНН № КПП №. ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 В период с 26.02.2018 по 13.03.2018 г. общество ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 его обжаловало, просило снизить размер наказания.

Представитель «ФИО5 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Свидетель – представитель межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, в том числе оригиналы административного материала, выслушав заявителя, приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с-распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-пр проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ФИО5

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №.1-0151пл-А/0113-2018.

Предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № А02-90542.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. ФИО5» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Сведения, представленные ФИО5» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления ФИО5 per. № А02-90542-0001, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, III - класс опасности:

не достоверно указана характеристика ГРПШ-03БМ-2У1 зав.№, указано входное давление 1,2 МПа, в соответствии с проектными (эксплуатационными) характеристиками входное давление составляет 0,6 МПа;

не достоверно указана характеристика ГРПШ-07-2У1 зав.№, указано входное давление 0,6 МПа, в соответствии с проектными (эксплуатационными) характеристиками входное давление составляет 0,3 МПа;

не достоверно указана характеристика газопровода низкого давления протяженностью 191,19 п.м., указано рабочее давление 0,005 МПа, в соответствии с проектными (эксплуатационными) характеристиками рабочее давление составляет 0,002 МПа;

не достоверно указана марка сигнализатора загазованности установленного в котельной, указан сигнализатор САКЗ-МК-З, что не соответствует действительности, в котельной установлены сигнализаторы Seitron RGD COO МР1 - 1шт., Seitron RGD MET MP1 - 1 шт.

не достоверно указана характеристика МРП 7000 зав.№, указано входное давление 1,2 МПа, в соответствии с проектными (эксплуатационными) характеристиками входное давление составляет 0,6 МПа;

не достоверно указана характеристика газопровода среднего давления протяженностью 98,34 п.м., указано рабочее давление 0,0025 МПа, в соответствии с проектными (эксплуатационными) характеристиками рабочее давление составляет 0,02 МПа, чем нарушены требования ч.5 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ;

В ФИО5» не осуществляется хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ФИО5 per. № А02-90542-0001, III - класс опасности, а именно отсутствует (не представлены):

акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на газопровод высокого и среднего давления общей протяженность 1255,81 м.п.;

паспорта, инструкции по эксплуатации на сигнализаторы загазованности Seitron RGD MET МР1 зав.№ 121115, Seitron RGD COO MP1 зав.№ 263402 установленные в котельной;

- паспорта, инструкции по эксплуатации на сигнализаторы загазованности природного газа СЗ-1 зав.№ 10500, зав.№ 10534, установленные в помещении с размещенным газовым оборудованием окрасочно-сушильных камер Wolf TAIFUNO, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116- ФЗ; п.9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления». (Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

В ФИО5 допускается эксплуатация технических устройств, а именно сигнализаторов загазованности Sietron RGD COO МР 1 - 3-х ед., год выпуска 2011, 2012, сигнализаторов загазованности Sietron RGD МЕТ МР 1 - 3-х ед. год выпуска 2011, 2012 с датчиками (чувствительными элементами) отработавшими нормативный срок службы (подлежащих замене). В соответствии с гарантиями завода изготовителя сигнализаторов загазованности Sietron RGD, срок службы датчика составляет 5-ть лет (сведения указанные в паспортах завода-изготовителя сигнализаторов загазованности Sietron RGD), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.101, п.72, п.76 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

В ФИО5» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: не прошли очередную метрологическую поверку согласно установленного заводом-изготовителем межповерочного интервала один раз в 5 лет счетчики газа ротационные RVG G65 зав.№12031398, RVG G65 зав.№12031399, установленные в крышной котельной, о чем свидетельствует отсутствие свидетельства о поверке (клейма), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от

№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.101, п.71 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

В ФИО5» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: не прошли очередную метрологическую поверку согласно установленного заводом-изготовителем межповерочного интервала один раз в 12 месяцев термометры газа РОСМА - 2 ед. установленные в крышной котельной, WIKA - 1 ед. установленные в котельной, о чем свидетельствует отсутствие свидетельства о поверке (клейма), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от

№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

В ФИО5» не разработаны в установленном порядке производственные инструкции с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства, обеспечивающие безопасное проведение работ на газоиспользующем оборудовании окрасочносушильных камер и зон подготовки автомобилей, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.26 ‘"Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 29.01.2007 №37:

В ФИО5 допускаются к работе на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ФИО5» операторы (диспетчера) газоиспользующего оборудования котельной, окрасочно-сушильных камер и зон подготовки автомобилей, без подтверждения медицинских заключений) отсутствия медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены требования чЛ ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

В ФИО5 допускается эксплуатация здания котельной, предназначенное для осуществления технологических процессов, расположенное по адресу: <адрес> не прошедшее экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке (отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания), чем нарушены требования ч.1 ст.9: ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

В ФИО5 допускается эксплуатация здания центра по продаже и обслуживанию автомобилей, предназначенное для осуществления технологических процессов, с размещенными внутренними газопроводами, газоиспользующим оборудованием окрасочносушильных камер, расположенное по адресу: <адрес>, не прошедшее экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке (отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания), чем нарушены требования ч.1 ст.9; ч,1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

В ФИО5» допускается эксплуатация здания центра по продаже и обслуживанию автомобилей, предназначенное для осуществления технологических процессов, с

размещенными наружными и внутренними газопроводами, газовым и газоиспользующимоборудованием крышной котельной и окрасочно-сушильной камеры, зоны подготовкиавтомобилей, расположенное по адресу: <адрес>, не прошедшее экспертизупромышленной безопасности в установленном порядке (отсутствие в проектной документацииданных о сроке эксплуатации здания), чем нарушены требования ч.1 ст.9; ч.1 ст.13 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилабезопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлениемРостехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденныхПриказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

Отсутствуют опознавательные знаки, для обнаружения трасы подземных газопроводов среднего давления на территории ФИО5», содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения, чем нарушены требования ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов»; п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№542; п.101, п.17 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления». утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п.10, п.11 «Правила охраны газораспределительных сетей» Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;

При эксплуатации подземного газопровода высокого и среднего давления, общей

протяженность 1255,81 м.п.. не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений

сооружений, технических и технологических устройств сети газораспределения, а именно:

отсутствует защитное устройство «ковер» провода-спутника в границах МРП;

железобетонные столбики опознавательных знаков имеют повреждения;

отсутствует защитное устройство «ковер» на штоке управления отключающего устройства в подземном исполнении, в границах МРП. чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№542; п.101, п.69 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

При эксплуатации надземного газопровода низкого давления не обеспечивается мониторинг и | устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: обнаружены участки с разрушение окраски и очагами коррозии труб (фото), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 п.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.101, п.70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

В ФИО5» не соблюдаются требования, предъявляемые к охранной зоне подземного газопровода высокого давления, протяженностью 1157,47 м.п., расположенного по адресу: <адрес>, а именно в охранной зоне газопровода устроены (организованы) свалки строительного мусора, перегораживающие охранные зоны газопровода, препятствующие доступу персонала эксплуатационных организаций к проведению обслуживания и устранению повреждений (фото), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.7, п.14 «Правила охраны газораспределительных сетей» Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

Согласно ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах разработанном в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 928 от 11.08.1998 г., № 1540 от 25.12.1998 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно исследованным материалам дела вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018 № 5.1-0151пл-Пр/0094-2018, актом проверки от 13.03.2018 № 5.1-0151пл-А/0113-2018 г.

Указанные действия ФИО5 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта допущено по вине общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр Сити-Видное», так как своими действиями (бездействием) оно нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлено.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается представленными доказательствами, имеющимися в деле.

Размер штрафа назначен административным органом в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Тем не менее, суд, учитывая представленные заявителем документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, признание вины, раскаяние в содеянном, а также документы, подтверждающие трудное финансовое положение, полагает возможным снизить размер назначенного наказания.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (ИНН №, КПП №. ОГРН №), – изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер

4