Решение № 2-1090/2017 2-1090/2017~М-934/2017 М-934/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1090/2017

дело№2-1090/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года пос.Ува УР

Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о признании незаконным решения *** от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы воспитателем детского сада с *** по ***, назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии- ***,

У с т а н о в и л:

Истец ***3 обратилась с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** она обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении ей, как педагогическому работнику, пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 30 ФЗ *** «О страховых пенсиях», полагая, что ею выработан необходимый двадцатипятилетний специальный педагогический стаж. *** ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении ей пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, в специальный педагогический стаж включено 24 года 05 месяцев 27 дней. Считает решение Управления незаконным, поскольку ответчиком не был включен в специальный стаж период работы в должности воспитателя с *** по ***, всего 1 год 3 месяца 1 день. В указанный спорный период она работала воспитателем с нагрузкой 30 часов в неделю. Действительно, норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений». Вместе с тем, в соответствии с пунктами 9 и 14 статьи 29 Федерального закона «Об образовании» от *** *** (в редакции, действовавшей в оспариваемые периоды) субъект РФ вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам, статьёй 6 Трудового Кодекса РФ субъекту РФ предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на установление более высокого уровня трудовых гарантий работникам по сравнению с федеральным.

В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий Правительством УР и Государственным ***6 УР, пунктом 4 совместного Постановления от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.

В период действия указанного Постановления *** он, истец ***3, как работник выполняла условия трудового договора, в том числе, установленную ей работодателем тридцатичасовую норму рабочего времени. Оплата труда работодателем проводилась как при выполнении нормы рабочего времени в количестве 36 часов в неделю, соответственно, и перечисления по социальному и пенсионному страхованию производились в полном объеме.

Истец ***3 просит признать незаконным Решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) от *** *** в части отказа включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя с *** по ***; обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ***, а также возместить понесенные судебные расходы в размере 300 рублей на оплату государственной пошлины при обращении в суд.

В судебное заседание истец ***3 не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, на исковых требованиях настаивала, о чем указала в письменном заявлении.

Представитель Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) ***5, действующая на основании доверенности, иск не признала и поддержала письменные возражения, согласно которых *** истица обращалась к ответчику с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от *** *** истице в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа работы в должности воспитателя в связи с невыполнением 36 часовой недельной педагогической нагрузки: с *** по ***- воспитатель с 30-часовой нагрузкой. Вышеуказанный период в педагогический стаж не включен по следующим основаниям. В соответствии с пп.19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.3 данной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При определении права на данный вид пенсии применяются Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от *** *** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Данным постановлением определен перечень нормативных актов, которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, а также порядок их применения. За периоды работы до *** применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный постановлением ***1 от *** ***, за периоды работы с *** по *** применяется постановление ***2 от *** ***, постановление Правительства РФ от *** *** применяется за периоды работы с *** по ***, постановление Правительства РФ от *** *** применяется за периоды работы с ***. Согласно справки от *** ***, уточняющей специальный стаж, дающий право на пенсию в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от *** №400-ФЗ, выданной МКДОУ «Сюмсинский детский сад ***», ***3 за период с *** по *** работала на неполную ставку (30 час и 33 час.)

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от *** *** периоды работы педагогических работников, начиная с ***, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Постановлением Правительства РФ от *** *** (вступило в силу с ***), приказом Минобрнауки России от *** *** «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю. В Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного ***6 и Правительства УР от *** *** норма педагогической нагрузки для воспитателей (старших воспитателей) дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.

Истица настаивает на применении нормативного акта субъекта РФ. Статьей 76 Конституции РФ определено, что законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. Кроме того, Постановление Правительства РФ *** принято позже постановления Президиума Государственного ***6 и Правительства УР *** и по своему статусу является выше, следовательно, и по этим причинам имеет приоритет перед Постановлением ***.

Дополнительно следует отметить, что пенсия гражданам выплачивается из бюджета Пенсионного фонда РФ, средства которого являются федеральной государственной собственностью, а не собственностью бюджета УР, поэтому условия назначения пенсии гражданам едины на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон № 173-ФЗ не предусмотрел исключений для педагогических работников Удмуртской Республики.

Данный период не подлежит зачету в специальный стаж. Не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании суммы в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины, поскольку основные требования истца незаконны и не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от *** № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, составляют финансовую систему государственного пенсионного обеспечения в РФ, направляются только по целевому назначению - на выплату пенсии и изъятию не подлежат. Бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации на основании федеральных законов в порядке, определяемом Бюджетным Кодексом РФ, судебные расходы не являются целевыми для бюджета ПФР.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ***3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***3 (до брака ***7) ***3, *** года рождения, уроженка *** Удмуртской АССР, начала свою педагогическую деятельность с *** в должности воспитателя, в данной должности работает по настоящее время.

*** ***3 обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от *** *** ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости- 24 года 5 месяцев 27 дней и отказано в зачете в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя детского сада при невыполнении 36-часовой недельной педагогической нагрузки.

Указанным решением в назначении ***3 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от *** № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и ст.7, пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» *** № 173-ФЗ, нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до ***.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от *** N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в т.ч. действующие в определенные периоды Списки от *** N 781, от *** N 1067, от *** N 463, Перечень от *** ***, и соответствующие Правила.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от *** *** периоды работы педагогических работников, начиная с ***, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от *** *** (вступило в силу с ***), приказом Минобрнауки России от *** *** «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю.

Вместе с тем, до вступления в силу Постановления *** было принято постановление Президиума Государственного ***6 и Правительства Удмуртской Республики от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и *** (далее по тексту – Постановление УР ***), которым воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР ***).

Из справки Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад ***» от 21.04.2017г. ***, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует, что ***3 (до брака ФИО1) ***3 в период с *** по *** вырабатывала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства УР ***, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд.

В соответствии с информацией о выполнении постановления Правительства РФ *** от *** по дошкольным образовательным учреждениям на ***, в *** с *** имеющиеся в *** 14 учреждений детского дошкольного образования перешли на 36 часовую недельную нагрузку.

В связи с этим период работы истицы воспитателем детского сада с *** по ***, когда действовало Постановление Президиума Государственного ***6 и Правительства Удмуртской Республики от *** ***, подлежит включению в ее специальный стаж.

При указанных обстоятельствах возражения ответчика на иск являются несостоятельными в отношении периода работы истицы с *** по ***, а оспариваемое решение от *** *** в части не включения в специальный стаж спорного периода работы воспитателем при невыполнении 36-часовой педагогической нагрузки и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит признанию незаконным.

В удовлетворении требования истцы о включении в специальный стаж периода работы воспитателем детского сада с *** по *** суд полагает необходимым отказать в связи с тем, что в спорный период воспитатели дошкольных учреждений *** выполняли работу с 36-часовой педагогической нагрузкой, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ***3 к ответчику - *** - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик засчитал в специальный стаж 24 года 5 месяцев 27 дней. Дополнительно к этому подлежит зачету в стаж период работы воспитателем при невыполнении 36-часовой недельной нагрузки- с *** по *** (6 месяцев 13 дней). Таким образом, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составлял у истца на день обращения в пенсионный орган более 25 лет, что соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения также подлежит удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истицей при подаче иска в суд уплачена госпошлина в размере 300 руб., которая должна быть ей возмещена за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о признании незаконным решения *** от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы воспитателем детского сада с *** по ***, назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии- ***- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) *** от *** в части не включения в специальный стаж ***3 периода работы в должности воспитателя с *** по *** и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) включить ***3, *** года рождения, уроженке *** ***, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя с *** по ***.

В удовлетворении требования ***3 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя с *** по *** – отказать.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) назначить ***3, *** года рождения, уроженке ***, досрочную страховую пенсию по старости с *** как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Взыскать в пользу ***3 с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина