Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-649/2023;)~М-421/2023 2А-649/2023 М-421/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Производство №2а-58/2024 (2а-649/2023)

УИД 91RS0021-01-2023-000720-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – Клешня Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым №542 от 26 апреля 2023 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 порядке.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Судака Республики Крым №542 от 26 апреля 2023 года ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратилась в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленный о слушании дела.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2017 года ФИО1 на основании ст. 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № №О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Судака Республики Крым №542 от 26 апреля 2023 года ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что по результатам рассмотрения заявления о проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, администрацией города Судака было установлено, что площадь самовольной постройки рассчитана без учета площади балконов, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней, что не соответствует нормам Приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № к определению площади здания, сооружения.

Администрация города Судака считает, что с учетом нерассчитанной площади, общая площадь строения составит более 300 кв.м., что не соответствует условиям подп. 2 пункта 15 Порядка.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).

Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка №, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 при обращении в администрацию города Судака Республики Крым предоставила технический паспорт домовладения по адресу: <адрес> по состоянию на 17 декабря 2020 года, согласно которому по вышеуказанному адресу расположено здание, общей площадью 294,3 кв.м., год постройки 2010, состоящий из помещений лит. А-2, над «А-2».

Согласно техническому плану здания, изготовленному 23 мая 2023 г кадастровым инженером ФИО2, общая площадь здания по адресу: <адрес>

На основании определения Судакского городского суда Республики Крым от 15 июня 2023 года Крымскими экспертно-оценочным бюро составлено заключение эксперта №, согласно которого объект капитального строительства по адресу: <адрес> имеет исправное техническое состояние, пригоден для дальнейшей эксплуатации и находится в работоспособном состоянии.

Данный объект капитального строительства имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши, отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки.

Объект капитального строительства по адресу: <адрес> соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, санитарным правилам, правилам землепользования и застройки, утвержденных администрацией города Судака, предъявляемым к жилым домам.

Экспертом установлено, что общая площадь объекта капитального строительства по адресу: <адрес> (площадь с учетом перегородок и комнат) и 346,3 кв.м. (площадь по внутреннему контуру без учета перегородок и комнат).

Экспертом определено, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> имеет 3 надземных отношения.

Объект капитального строительства по адресу: <адрес>, общей площадью 294,3 кв.м. (по данным технического плана – 346,3 кв.м.) по адресу: <адрес>, с учетом соответствия требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, предъявляемых к индивидуальным жилым домом, может быть использован для постоянного проживания без значительного объёма дополнительных строительных работ, т.е. в том виде, в котором он существует на момент проведения судебной экспертизы.

Таким образом, разница между общей площадью спорного самовольного строения, указанного в техническом паспорте и техническом плане обусловлена разницей применения методики подсчета.

При этом, довод администрации города Судака о необходимости применения при подсчете площади методики подсчета, определенного Приказом от 23 октября 2020 г. № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка. Требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незаверенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машиноместа» не является обоснованным, поскольку данный метод не применяется при составлении технических паспортов, при этом, п.3-1 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № к заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства должен был быть приложен технический паспорт, в котором указывается площадь с учетом перегородок и комнат.

При таких обстоятельствах, самовольно построенный объект недвижимости соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Судака Республики Крым № от 26 апреля 2023 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> является незаконным.

При этом, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> в установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № порядке.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 26 апреля 2023 года № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> в установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 апреля 2024 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов