Постановление № 5-813/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-813/2017

Дело № 5-813-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

05 октября 2017 года судья Центрального района г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У с т а н о в и л:

21.08.2017г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 29-2017-53М об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, так как согласно жалобе, поступившей в Управление Роспотребнадзор по Забайкальскому краю, от 14.07.2017г. установлено, что по адресу: <адрес> проживает ФИО1, у которой в квартире проживает 1 голова кошки и 4 головы собак. Со слов соседей в квартире антисанитария, в результате чего из квартиры исходит невыносимый запах, летят мухи, а также огромное количество тараканов. Собаки воют даже в ночное время, тем самым доставляют неудобства соседям.

07, 09 и 11 июля 2017г. на основании распоряжения №27 от 04.08.17г. по данному адресу были осуществлены выезды ветеринарных врачей, ФИО1 в квартиру не запустила. Была уведомлена, что в отношении нее ведется внеплановая выездная проверка.

Таким образом, ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, хотя уведомлялась надлежащим образом (л.д.______).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, полагала, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признется противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Часть 1 ст.19.4 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок осуществления государственных функций по контролю и надзору, муниципальному контролю, который предусматривает издание законных (правомерных) административных актов (распоряжений или требований), обращенных к субъектам (физическим или юридическим лицам), в отношении которых осуществляется мероприятие по контролю или надзору.

При этом следует обратить внимание для оценки законности издаваемых распоряжений и требований должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, на их соответствие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, установленным в ст. ст. 3, 9 - 18, а также положениям других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления отдельных видов государственного контроля и надзора, муниципального контроля.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в неповиновении законному распоряжению, требованию должностного лица.

То есть, законное требование должностного лица в рамках осуществления мероприятия по контролю о предоставлении необходимых документов или сведений, подтверждающих соблюдение обязательных требований. Моментом совершения правонарушения в данном случае будет являться день, следующий за днем, когда лицо, которому были направлены требования, должно было представить документы или сведения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составляя протокол об административном правонарушении, должностным лицом не представлено доказательств того, что ФИО1 оказала неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). В отношении ФИО1 проверка не состоялась, ей не выдавалось предписание с требованием исполнения норм действующего законодательства либо по устранению нарушений, которые были выявлены. Однако, никаких нарушений также выявлено не было, акт проверки не составлялся. Одно заявление соседей не является доказательством неисполнения законных требований должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья: Калашникова Т.А.

Подлинник документа находится материалах

административного дела №5-813-17

Центрального районного суда г.Читы.