Решение № 2А-366/2019 2А-366/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-366/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 декабря 2019 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Тетериной Е.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-366/2019 по иску и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Киренского муниципального района об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск мотивирован тем, что на территории Киренского муниципального района не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе, крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокурор просил обязать администрацию Киренского муниципального района устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039; оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киренского муниципального района в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.2.2645-40.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении, просила установить срок исполнения требований до 31.12.2020 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что на территории сельских поселений Киренского муниципального района не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письмами администрации Киренского муниципального района от 16.10.2019г., от 29.11.2019, заключением о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 49 от 04.10.2019, заключением о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 52 от 28.10.2019, заключением о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 54 от 06.11.2019, заключением о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 55 от 19.11.2019.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов, это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра во исполнении вышеуказанных требований закона регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение статьи 5 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с отходами), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Требования к накоплению и временному хранению отходов установлены пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. Санитарные правила содержания территорий населенных мест регламентируются СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, согласно которым настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") установлено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что на территории сельских поселений Киренского муниципального района не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Устранение данных нарушений относится к полномочиям административного ответчика. Поэтому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора до 31 декабря 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Киренского района удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского муниципального района в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039; оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киренского муниципального района в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.2.2645-40.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

..................................