Решение № 2-26/2018 2-26/2018 ~ М-18/2018 М-18/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-26/2018

Дело № 2-26/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания Кан-оол Ш.А., с участием истца - помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва ППП.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» Овюрского района Республики Тыва об обязании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и об обязании представить сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» <адрес> Республики Тыва (далее - Администрация СПС «Сарыг-Хольский» Овюрского района) об обязании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и об обязании представить сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. В с. Ак-Чыраа Овюрского района находятся следующие автомобильные дороги местного значения, в соответствии с утвержденным перечнем автомобильных дорог местного значения: 1) по <адрес>, протяженностью 0,879 км.; 2) по <адрес>, протяженностью 0,473 км.; 3) по <адрес>, протяженностью 0,367 км.; 4) по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; 5) по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; 6) по <адрес>, протяженностью 0,218 км. Проверкой установлено, что право муниципальной собственности сельского поселения на перечисленные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ. В данном случае прокурор обращается в защиту интересов жителей Овюрского района, точный перечень которых в ходе судебного разбирательства установить невозможно. Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования сельского поселения сумон «Сарыг-Хольский» не позволяет в полной мере осуществлять полномочия собственника данных дорог (в том числе, по осуществлению реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию данных дорог), что нарушает право граждан на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просит обязать администрацию СПС «Сарыг-Хольский» Овюрского района в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на следующие автомобильные дороги местного значения общего пользования в с. Ак-<адрес>: по <адрес>, протяженностью 0,879 км.; по <адрес>, протяженностью 0,473 км.; по <адрес>, протяженностью 0,367 км.; по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; по <адрес>, протяженностью 0,218 км., а также в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог».

В судебном заседании помощник прокурора района ППП. исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в силу полномочий – председатель Администрации СПС «Сарыг-Хольский» Овюрского района ААА. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

При этом в соответствии с ч.2 ст. 13 указанного Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст. 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 г. № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.6 ст.1 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанными нормами законодательства закреплена обязанность администрации сельского поселения по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Как усматривается из материалов дела, а именно требования заместителя прокурора Овюрского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа на него администрации сельского поселения сумон «Сарыг-Хольский», прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. Дороги местного значения на территории с. Ак-Чыраа поставлены на государственный кадастровый учет, однако право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Кадастровые паспорта автомобильных дорог имеются.

Таким образом, указанные дороги не имеют собственника и не внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Отсутствие регистрации права собственности сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на его территории, влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Поскольку объекты недвижимости - автомобильные дороги по вышеуказанным адресам, фактически не принадлежат сельскому поселению, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по регистрации данных автодорог в регистрирующем органе. Отсутствие регистрации на них права муниципальной собственности сельского поселения влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Сарыг-Хольский» на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд находит, что срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» Овюрского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» Овюрского района Республики Тыва в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на следующие автомобильные дороги местного значения общего пользования в с. Ак-Чыраа Овюрского района: по <адрес>, протяженностью 0,879 км.; по <адрес>, протяженностью 0,473 км.; по <адрес>, протяженностью 0,367 км.; по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; по <адрес>, протяженностью 0,625 км.; по <адрес>, протяженностью 0,218 км.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» Овюрского района Республики Тыва в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог».

Разъяснить, что Администрация сельского поселения сумона «Сарыг-Хольский» Овюрского района Республики Тыва обязана уведомить суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.З. Банзай