Решение № 2А-485/2019 2А-485/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-485/2019

№ 2а-485/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 28 июня 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Хайбулаева О.М.,

при секретаре судебного заседания – Садрутдиновой З.Ц.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Буйнакска Азизова А.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска к Администрации МР «<адрес>» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

прокурор г. Буйнакска обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Буйнакский район» об обязании разработать и утвердить проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального района.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Буйнакский район», которой установлено, что администрацией муниципального района «Буйнакский район» не разработана и не утверждена схема организации дорожного движения. Разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района «Буйнакский район». Однако по результатам проверки установлено, что в администрации муниципального района «Буйнакский район» такая документация отсутствует. Отсутствие схемы организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметок с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения района, а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, имевших место на дорогах муниципального значения. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального района «Буйнакский район» своих обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства. При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Буйнакска Азизов А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Буйнакский район» по доверенности ФИО1 судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами; прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Буйнакский район», которой установлено, что администрацией муниципального района «Буйнакский район» не разработана и не утверждена схема организации дорожного движения.

05.12.2018 г. главе МО «Буйнакский район» было направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно же представленному ответу от 05.02.2019 г. на представление прокурора от 05.12.2018 г. администрацией до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что прокурор г. Буйнакска в пределах предоставленных ему полномочий обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Буйнакский район» об обязании разработать и утвердить проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Правила же подготовки проектов и схем организации дорожного движения утверждены соответствующим ведомственным Приказом Минтранса России от 17.03.2015 года № 43, зарегистрированным в Минюсте России 17.06.2015 года за № 37685.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, с учетом установленных из письменных материалов дела обстоятельств, требований вышеперечисленных норм законодательства РФ и сложившейся практики, суд считает, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории МР «Буйнакский район» Республики Дагестан, разработка и утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения, относится к ведению администрации МР «Буйнакский район» Республики Дагестан, однако она указанный проект (схему) в результате незаконного бездействия не разработала, что препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права участников дорожного движения, создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации «Буйнакский район» Республики Дагестан об обязании разработать и утвердить проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан разработать и утвердить проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Хайбулаев

Отпечатано в совещательной комнате