Решение № 2А-230/2018 2А-230/2018~М-212/2018 М-212/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-230/2018

Дело № 2а-230/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области к администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения; обязании администрацию сельского поселения Заклинье в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращению жителя с. Алексеевское, сельского поселения Заклинье по вопросу отсутствия уличного освещения в указанном населенном пункте.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании п. 7.44 Строительных норм и правил 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Пунктом 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрены обязательные требования для организации наружного освещения автомобильных дорог общего пользования.

Замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности (п. 4.5.5 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Установлено, что на территории с. Алексеевское со стороны общественного кладбища располагаются две автомобильные дороги общего пользования.

Вместе с тем уличное освещение данных автомобильных дорог отсутствует, единственный фонарь, наружного освещения, расположенный у д. № 6 с. Алексеевское, находится в неисправном состоянии.

Прокуратурой района 06.12.2017 в адрес главы сельского поселения Заклинье внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

В настоящее время требования представления не исполнены, уличное освещение органом местного самоуправления не обеспечено.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие ответчика по необеспечению уличного освещения в с. Алексеевское не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, обязать администрацию сельского поселения Заклинье в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Заклинье в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что процедура установки фонарей уличного освещения занимает более длительный период, чем указан в исковом заявлении. Для установки фонаря уличного освещения на существующей опоре необходимо написать заявку на присоединение к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств в ПАО «МРСК Центра»- Тверьэнерго, которая рассматривается в течение месяца. При положительном решении заключается договор и производится оплата за подключение к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств. После проведения работ по установке уличного освещения работниками ПАО «МРСК Центра»- «Тверьэнерго» производится пломбирование счетчиков и составляется акт проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы (замены) допуска в эксплуатацию прибора учета, затем составляется договор с АО Атомэнергосбыт, что составит более 3-х месяцев. Кроме вышеизложенного и в связи с недостатком денежных средств в бюджете поселения в настоящее время административное исковое заявление прокурора администрация сельского поселения Заклинье выполнить в полном объеме не может. Администрацией сельского поселения Заклинье отремонтирован один фонарь уличного освещения в <...>, со стороны общественного кладбища. Просили срок установки фонарей уличного освещения автомобильной дороги со стороны общественного кладбища перенести на март 2019 года в соответствии с планом установки фонарей уличного освещения в населенных пунктах сельского поселения Заклинье, утвержденным Советом депутатов сельского поселения Заклинье.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Административный истец прокурор Филиппова Е.Г. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений просила суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, обязать администрацию сельского поселения Заклинье в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании п. 7.44 Строительных норм и правил 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Пунктом 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрены обязательные требования для организации наружного освещения автомобильных дорог общего пользования.

Замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности (п. 4.5.5 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Проведенной прокуратурой Рамешковского района установлено, что на территории с. Алексеевское со стороны общественного кладбища располагаются две автомобильные дороги общего пользования. Уличное освещение данных автомобильных дорог отсутствует, единственный фонарь, наружного освещения, расположенный у д. № 6 с. Алексеевское, находится в неисправном состоянии.

Прокуратурой района 06.12.2017 в адрес главы сельского поселения Заклинье внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

В настоящее время требования представления не исполнены, уличное освещение органом местного самоуправления не обеспечено.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области к администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области, выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения;

обязать администрацию сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение двух автомобильных дорог общего пользования со стороны общественного кладбища в с. Алексеевское сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2018 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.