Решение № 2-576/2018 2-576/2018~М-541/2018 М-541/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-576/2018

Дело № 2-576/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июля 2018 года. г.Мирный РС(Я).

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Тыхееве Е.Э., с участием представителя истца, помощника прокурора г. Мирного Ядреевой Е.С., Государственного инспектора ГИБДД Великодной Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Мирного к Администрации муниципального образования «поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Мирного обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (Далее – АМО «поселок Алмазный»), в котором просит;

-обязать АМО «поселок Алмазный» установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на въезде и выезде из жилой зоны <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дородных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

В обосновании требования прокурор г. Мирного в исковом заявлении указал, что прокуратурой город Мирный совместно с ГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району проведена проверка соблюдения АМО «поселок Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности и дорожного движения. Установлено что на территории муниципального образования по <адрес> на въезде и выезде из жилой зоны дома № отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны». К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения. Учитывая что нормативные акты, устанавливающие правила установки дородных знаков иных технических средств действуют с 2004-2007 годы, органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности на дорогах.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Мирного Ядреева Е.С., (поручение от 02 июля 2018 года л.д. 35) просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Государственный инспектор ГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району Великодная Р.К., (доверенность от 13 декабря 2017 года л.д. 17, служебное удостоверение л.д. 18) считает исковые требования обоснованными и подлежащими к удовлетворению.

Представитель АМО «поселок Алмазный» ФИО1, (доверенность от 25 июня 2018 года л.д. 16) направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 27) и направила письменный отзыв, в котором просит отказать в иске и указывает, что территория возле многоквартирного <адрес> на является жилой зоной. Необходимости установки знака на перекрестке нет поскольку она является Т-образным и проезд по нему без затруднения осуществляется по правилам проезда перекрестка равнозначных дорог, то есть по так называемому «правилу правой руки» (л.д.28-30).

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Согласно статье 5 названного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 9 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из вышеуказанных положений Закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дородного движения на них возложены на орган местного самоуправления, соответственно эти вопросы они должны решать в пределах своей компетенции самостоятельно.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дородного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожные ограждения и направляющих устройств».

Согласно пункта 5.6.26 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дородного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону. Знак 5.22 «Конец жилой зоны» применяют для обозначения и конца жилой зоны (п. 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004).

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой города Мирный совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району проведена проверка соблюдений Администрацией МО «Поселка Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что на территории МО «поселок Алмазный» по <адрес> на въезде и выезде из жилой зоны дома № отсутствуют знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны».

Факт отсутствия дорожных знаков ответчиком не оспаривается и подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дороги (улицы) составленном 28 мая 2018 года сотрудником ГИБДД, так же в суд представлены фотографии подтверждающие отсутствие дородных знаков (л.д. 5-7).

Доводы ответчика о том что территория возле многоквартирного <адрес> на является жилой зоной, необходимости установки знака на перекрестке нет поскольку она является Т-образным и проезд по нему без затруднения осуществляется по правилам проезда перекрестка равнозначных дорог, то есть по так называемому «правилу право руки» суд не может принять по следующим основаниям.

В разделе 17 ПДД РФ изложены ограничения на режим движения и стоянки транспортных средств в пределах "жилой зоны". В ней запрещено сквозное движение, учебная езда, стоянка транспортных средств с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн вне специальной стояночной площадки.

В ПДД термину "жилая зона" придан более широкий смысл, чем в градостроительной практике. Это могут быть не только территории так называемых городских "спальных" районов, но и отдельные улицы (или участки улиц) в деловой и торговой части населенного пункта, где необходимо обеспечить более благоприятные условия для пешеходов, не запрещая вообще движения транспортных средств.

"Жилая зона" имеет статус прилегающей к дороге территории по отношению к дороге или дорогам, ограничивающим "жилую зону" с одной или нескольких сторон (комментарий к термину "прилегающая территория" в п. 1.2 ПДД).

Из предоставленных фотографий видно, что участок проезжей части расположен (проходит) рядом многоквартирным жилым домом по адресу; <адрес> так же рядом находятся другие многоквартирные (одноэтажные) дома и расположена торговая точка. Съезд с главной дороги к указанному дому и выезд из него являются отдельным заездом и выездом.

В пункте 8.9. ПДД РФ указано, что в случаях, когда траектории движения транспортных средств пересекаются, а очередность проезда не оговорена Правилами, дорогу должен уступить водитель, к которому транспортное средство приближается справа, то есть указанное ответчиком «правило правой руки» действует только в тех случаях, когда траектории движения транспортных средств пересекаются, а очередность проезда не оговорена Правилами, что в данном случае не имеет место быть. Правилами предусмотрено необходимость установки знаков и потому на данном участке исключается произвольное использования термина «правило павой руки».

Доводы ответчика представляют собой вольную интерпретацию правил.

Отсутствие специальных дорожных знаков по адресу <адрес> ставит под сомнение соблюдение требований ПДД водителями транспортных средств на данном участке, что ставит под угрозу жизни и безопасность неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни. Администрацией МО «поселок Алмазный» не выполнены требования действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, чем нарушены права неопределенного круга лиц-участников дорожного движения на безопасные условия жизнедеятельности.

При имеющихся и установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, невыполнения стороной ответчика требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»). В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на въезде и выезде из жилой зоны <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дородных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03 июля 2018года.

Судья Мирнинского районного суда Сортоев И.А.