Решение № 2А-116/2024 2А-116/2024(2А-1240/2023;)~М-1218/2023 2А-1240/2023 М-1218/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-116/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-003114-85

Производство № 2а-116/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Смирновой У.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области Ивановой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействий административных ответчиков, и о возложении на них определённых обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Степанов С.М. обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области (далее – МОУ ООШ им. Обручева) о признании незаконным бездействия администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах возложенных полномочий обеспечить финансирование расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на МОУ ООШ им. Обручева выполнить мероприятия по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых и иных мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст. 7, ст. 38, ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 и ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 3, ч. 6 и ч. 7 ст. 28, ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 4, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 г. № 1309, п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Санитарных правил СП 24.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, п. 1 ст. 39 и п. 2 ст. 40 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 г. № 36, п. 1.2, п. 1.5 и п. 3.15 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утверждённого Решением Думы Ржевского муниципального округа от 29 декабря 2022 г. № 69, р. 6 Паспорта национального проекта «Образование», утверждённого Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам - протокол от 24 декабря 2018 г. № 16), п. 1.2 Устава МОУ ООШ им. В.А. Обручева, утверждённого Приказом заведующего отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 06 сентября 2019 г. №101 (в редакции от 29 ноября 2019 г. №134 и от 08 июня 2023 г. №187-3), мотивированы следующим. Прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведён мониторинг исполнения требований федерального законодательства, по результатам которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МОУ ООШ им. Обручева. В ходе проведённого мониторинга межрайонной прокуратурой, установлено, что по информации предоставленной Управлением образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Управление) (ответ от 25 августа 2023 г. № 973 на запрос межрайонной прокуратуры от 20 августа 2023 г.), в образовательных учреждениях Ржевского муниципального округа Тверской области условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования не созданы. В связи с чем, прокуратурой 18 сентября 2023 г. в адрес начальника Управления внесено представление. Исходя из ответа Управления (на представление прокуратуры) от 13 октября 2023 г. № 1217 следует, что средства на оборудование помещений школ Ржевского муниципального округа Тверской области индукционными петлями и звукоусиливaющей аппаратурой в бюджет Ржевского муниципального округа 2023 г. не были заложены в связи с отсутствием заявок от образовательных учреждений. Сообщено, что проводится работа по определению стоимости работ по установке в образовательных учреждениях Ржевского муниципального округа в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливaющей аппаратуры. После окончательного расчёта общей стоимости от Управления на бюджетную комиссию будет подана заявка на увеличение средств, заложенных в проект бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г. В ответ на запрос прокуратуры от 10 ноября 2023 г. Управлением сообщено о направлении заявки для формирования бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области на 2024 г. о выделении денежных средств в образовательных организациях Ржевского муниципального округа, в том числе МОУ ООШ им. В.А. Обручева (ответ от 13 ноября 2023 г. № 1363). Выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, не способствуют достижению целевых показателей, определённых паспортом национального проекта «Образование». Управление обязано принимать меры по финансированию муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения требований по организации предоставления общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Невыполнение МОУ ООШ им. В.А. Обручева мероприятий по созданию инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе на наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, нарушает права неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья, препятствует возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетними, с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами, а также создают дискриминационные условия, что противоречит положениям федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем, прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился с соответствующим иском.

Определением судьи от 05 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Тверской области.

Определением суда от 19 декабря 2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 09 января 2024 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 22 января 2024 г., вынесенным в протокольной форме, к производству приняты уточненные административные исковые требования, заявленные представителем административного истца помощником Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоем М.Л.; определено считать поданным административное исковое заявление и.о. Ржевского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ ООШ им. В.А. Обручева о признании незаконным бездействия МОУ ООШ им. В.А. Обручева, выразившегося в непринятии мер на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. В.А. Обручева, расположенного по адресу: <...> а, г. Ржев, Тверская область, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; о признании незаконным бездействия администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах возложенных полномочий обеспечить финансирование расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на МОУ ООШ им. Обручева выполнить мероприятия по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых и иных мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Определением суда от 22 января 2024 г. принят отказ прокурора от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...> а, г. Ржев, Тверская область, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; о возложении обязанности на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить, в пределах возложенных полномочий, финансирование расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...> а, г. Ржев, Тверская область, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования прокурора в полном объёме.

Представитель административного ответчика – директор МОУ ООШ им. Обручева Иванова Т.И. не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, предоставив в адрес суда заявления о проведении судебного разбирательства в отсутствие своих представителей.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Правительство Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 вышеуказанной стать).

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, что закреплено в п. 3 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона.

В соответствие с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 79 Закона № 273-ФЗ содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В ч. 3 ст. 79 Закона № 273-ФЗ закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Положениями чт. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу подп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», устанавливающего порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляемой образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, одни из лицензионных требований к лицензиату является: наличие у организации, осуществляющей образовательную деятельность специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 ст. 79 Закона № 273-ФЗ.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, что предусмотрено подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 г. № 1309.

Согласно п. 1.3 Санитарных Правил СП 24.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленных на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 № 28 объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидом и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории Ржевского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МОУ ООШ им. Обручева, расположенное по адресу: <...>.

По результатам мониторинга, проведённого в рамках надзорной деятельности, исполнения требований федерального законодательства, прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм действующего законодательства в здании МОУ ООШ им. Обручева не созданы условия доступности для инвалидов услуг в сфере образования, а именно ни одно из помещений образовательного учреждения не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливaющей аппаратурой.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями за подписью начальника Управления образования Администрации Ржевского района Тверской области ФИО3 от 13 октября 2023 г. № 1217 и 13 ноября 2023 г. № 1363.

Представители административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривали данное нарушение и необходимость его устранения.

Положениями п. 1.1 МОУ ООШ им. Обручева, утверждённого приказом заведующего отдела образования Администрации Ржевского района Тверской области от 06 сентября 2019 г. № 101, предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Ржевского района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Ржевского района в сфере образования на основании Постановления главы Администрации Ржевского района от 31 октября 1998 г. № 87 «О регистрации Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева и её Устава».

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ржевский район Тверской области (п. 1.2 и 1.3 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Уставом определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Ржевского района и закрепляется за ним на праве оперативного управления Учредителем (п. 6.1).

В силу п. 6.9 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования; субсидии из бюджета Ржевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Ржевского района на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения; средства поступающие из иных, не запрещённых действующим законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 13 ст. 16 Закона от 06 октября 2008 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями п. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 г. № 36 (далее - Устав), Администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законам Тверской области.

В пределах своих полномочий Администрация Ржевского муниципального округа, в том числе организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время; включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (подп. 24 п. 2 ст. 40 Устава).

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодёжной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утверждённого решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 69, (далее – Положения), Управление образования является самостоятельным структурным подразделением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – администрация округа) по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.9 Положения Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закреплённое за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба РФ и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы (п. 1.10 Положения).

Содержание п. 2.8 предусматривает, что основными задачами Управления образования являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования для детей и молодёжи, для подготовки их к самостоятельной жизни и деятельности; формирование гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств обучающихся, воспитанников.

В силу п. 3.10 Положения Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет мониторинг качества образования Ржевского муниципального округа Тверской области; сохранение и развитие деятельности образовательной сети; функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; совместно с учреждениями здравоохранения мероприятия по созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в учреждениях образования, соблюдению техники безопасности и охраны здоровья детей; руководство гражданской обороной в системе Управления образования.

Согласно п. 5.4.5 Положения Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и на её самостоятельное структурное подразделение Управление образования и молодёжной политики возложена обязанность по финансированию расходов МОУ ООШ им. Обручева на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вышеуказанные обязательства по финансированию МОУ ООШ им. Обручева Администрацией и Управлением образования и молодёжной политики исполнены, что подтверждается предоставленной выпиской из потребности в ассигнованиях от 10 января 2024 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не проведение предусмотренных законодательством мероприятий по созданию инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, нарушает права неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья, препятствует возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетними, с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами, а также создают дискриминационные условия, а, следовательно, бездействие МОУ ООШ им. Обручева, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. В.А. Обручева, расположенного по адресу: <...> а, г. Ржев, Тверская область, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и является незаконным, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд полагает, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывает характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд полагает необходимым возложить обязанность на МОУ ООШ им. Обручева выполнить мероприятия по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых и иных мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М., в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер на выполнение мероприятий по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий здания МОУ ООШ им. В.А. Обручева, расположенного по адресу: <...> а, г. Ржев, Тверская область, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых и иных мероприятий здания МОУ ООШ им. Обручева, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2024 г.