Апелляционное определение № 33-13738/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья – Богрецова Т.Н. Дело № 33-13738/2026

2-231/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.,

судей Башинского Д.А., Тимофеева В.В.,

по докладу судьи Пономаревой Л.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Бутенко Б.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, третье лицо Управление образованием администрации муниципального образования Кавказский район, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

по апелляционной жалобе представителя администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО1 на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Пономаревой Л.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Начальник Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, третье лицо Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил обязать ответчиков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить комплекс необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, а именно: организовать и провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на территории детского сада; провести ремонт теневого навеса в детском саду, в группе «Колокольчик», ремонт стен коридора первого этажа - потолок и стены в которых не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2026 года исковые требования удовлетворены. Суд возложил на администрацию муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г. Кропоткина муниципального образования Кавказского района обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить комплекс необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, а именно: организовать и провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на территории муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, пер. Колхозный, 28. Провести ремонт теневого навеса группы «Колокольчик», стен коридора первого этажа - потолок и стены в которых не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО1 выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда данным требованиям соответствует в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в 4.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с изложенным, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ детского сада комбинированного вида № 15 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 18.07.2025 в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, расположенном по адресу: ............ - асфальтовое покрытие проездов, проходов и дорожек на территории учреждения имеет дефекты – ямы, глубокие трещины. Потолок (крыша) теневого навеса группы «Колокольчик» с дефектами и повреждениями, стены коридора первого этажа имеют искусственно созданные декоративные дефекты отделки, не допускающие проведение качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.07.2025 № 40п-19-2025.

02.09.2025 в адрес главы МО Кавказский район направлено письмо о результатах проведения обязательных профилактических визитов в отношении образовательных учреждений.

Согласно письма заведующего МБДОУ д/с-к/в № 15 предписание выполнено не в полном объеме в связи с отсутствием финансирования, а именно: п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушения не устранены.

Федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кавказский район.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования Кавказский район иных незапрещенных законами Российской Федерации источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются: средства бюджета муниципального образования Кавказский район на финансовое обеспечение деятельности Детского сада. Собственником имущества Детского сада является муниципальное образование Кавказский район.

Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

До настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ детский сад комбинированного вида №15 на безопасные условия на воспитание и обучение, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, возложив на ответчиков обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить комплекс необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, а именно: организовать и провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на территории муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, пер. Колхозный, 28. Провести ремонт теневого навеса группы «Колокольчик», стен коридора первого этажа - потолок и стены в которых не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что часть требований, указанных в предписании и обжалуемом решении суда исполнены, не могут служить основанием к отмене решения суда, так как касаются его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с вынесенным судом по настоящему делу 03.02.2026г. частным определением, не могут быть приняты во внимание. Поскольку частное определение является разновидностью процессуального определения, то к обжалованию частного определения суда применимы нормы ГПК РФ, устанавливающие порядок и сроки обжалования определений суда соответствующих инстанций. Однако, частная жалоба на данное определение представителем администрации не подана.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, не подтверждают нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его принятия.

Председательствующий Л.Е. Пономарева

Судьи Д.А. Башинский

В.В. Тимофеев