Решение № 2А-27/2025 2А-27/2025(2А-456/2024;)~М-445/2024 2А-456/2024 М-445/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-27/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 января 2025 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-27/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

установил:

<адрес> в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса <адрес> об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 3 технического участка 11 Тихоновского участкового лесничества по Кировскому лесничеству ГКУ <адрес> «Кировское лесничество», в 5-ти км. в юго-западном направлении от д.<адрес> предусмотренными ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. С установлением срока исполнения судебного решения в течении года с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса <адрес>, выразившегося в не проведении лесовосстановления на лесных участках, пройденных незаконными рубками в 2023 году, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Согласно информации ГКУ «Кировское лесничество» до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, расположенного в квартале 18 выделе 3 технического участка 11 Тихоновского участкового лесничества по Кировскому лесничеству ГКУ <адрес> «Кировское лесничество», в 5-ти км. в юго-западном направлении от д.<адрес>, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. <адрес> установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2023г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Предварительное расследование по указанному уголовному делу по настоящее время приостановлено. Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>. Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса <адрес> мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда. Не проведение на вышеуказанном лесном участке лесовосстановления негативно сказывается на экологической обстановке на территории <адрес>, нарушает право жителей и иных лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал полностью, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса <адрес> ФИО3 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на административное исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как в соответствии с п.221 «Лесоустроительной инструкции», утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, к лесным землям, на которых расположены леса, относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков. Ввиду того, что лесные участки пройдены выборочной рубкой, они в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, так как ввиду наличия на них лесных насаждений относятся к землям, покрытыми лесами. Проведение мероприятий по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконной рубкой может привести к уничтожению вещественных доказательств по уголовному делу.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со cт.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв.Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) Министерство лесного комплекса <адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

Согласно п.9 названного Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; осуществление лесной охраны.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Согласно ч.2,3 ст.61 ЛК РФ, воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Постановлением <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ утверждена государственная программа <адрес> «Развитие лесного хозяйства».

Государственная программа <адрес> «Развитие лесного хозяйства» предусматривает систему мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Целью государственной программы является «Повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объему вырубленных и погибших лесов к 2030 году».

Реализация задач в сфере государственной программы осуществляется путем проведения (осуществления) конкретных мероприятий (результатов), входящих в состав структурных элементов (региональных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий), включенных в систему документов государственной программы. Задачи структурных элементов представлены в таблице 3 паспорта государственной программы.

В перечень структурных элементов и отдельных мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие лесного хозяйства», входит региональный проект «Сохранение лесов», задачей структурного элемента/отдельного мероприятия является Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. Ответственным за реализацию структурного элемента/отдельного мероприятия является Министерство лесного комплекса <адрес>.

В соответствии с подп.2 п.9 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>, паспортом государственной программы «Развитие лесного хозяйства», Министерство лесного комплекса <адрес> наделено полномочиями по обеспечению их реализации.

Согласно ст.62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления (утв.Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила) устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1-41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Согласно п.2 названных Правил, лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В соответствии с п.7 Правил на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с п.п.8-9 Правил в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1-41 к Правилам. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период времени с июля 2024 по ДД.ММ.ГГГГ в лесном массиве в квартале 18 выделе 3 технического участка 11 Тихоновского участкового лесничества по Кировскому лесничеству ГКУ <адрес> «Кировское лесничество» в 5-ти км. в юго-западном направлении от д.<адрес> обнаружена незаконная рубка лесных насаждений 26 деревьев породы береза. Лесному фонду РФ в лице ГКУ <адрес> «Кировское лесничество» причинен материальный ущерб в крупном размере на сумму 122327 рублей.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ СО МО МВД России «Боханский» возбуждено уголовное дело по признакам, преступления, предусмотренного п.«г» ч.2 ст.260 УК РФ.

В ходе предварительного следствия проведен осмотр места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в квартале 18 выделе 3 технического участка 11 Тихоновского участкового лесничества по Кировскому лесничеству ГКУ <адрес> «Кировское лесничество» в 5-ти км. в юго-западном направлении от д. <адрес>, составлена фототаблица и акт о лесонарушении №.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации ГКУ «Кировское лесничество» следует, что в соответствии с правилами лесовосстановления от ДД.ММ.ГГГГ №, лесовосстановлению подлежат участки, не покрытые лесной растительностью. Работы по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконными выборочными рубками в 2023-2024 годах, не проводились.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения лесовосстановления лесных участков охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, мероприятия по лесовосстановлению до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведены, Министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Непринятие Министерством лесного комплекса <адрес> мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным.

Довод административного ответчика о том, что лесные участки, пройденные выборочной рубкой, в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, суд находит необоснованными, поскольку, действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 3 технического участка 11 Тихоновского участкового лесничества по Кировскому лесничеству ГКУ <адрес> «Кировское лесничество» в 5-ти км. в юго-западном направлении от д.<адрес> способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов