Решение № 2А-14144/2025 2А-14144/2025~М-11312/2025 М-11312/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-14144/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

Административный истец обратился в суд к Департаменту городского имущества <адрес> с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным решение ДГИ <адрес>, оформленное письмом от 08.10.№ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, вн.тер. муниципальный округ Косино-Ухтомский, <адрес>, земельный участок 75/2; обязать ДГИ <адрес> предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, вн.тер.г. муниципальный округ Косино-Ухтомский, <адрес>, земельный участок 75/2; в случае удовлетворения административного искового заявления обратить решение суда к немедленному исполнению; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 53916. Имея право, как военнослужащий, на получение земельного участка в собственность бесплатно, административный истец обратился к административному ответчику с просьбой разъяснения порядка получения в собственность земельного участка, а также предоставления для ознакомления списка соответствующих земельных участков. Письмом ДГИ <адрес> ФИО1 было разъяснено, что поскольку количество земельных участков ограничено, ему предложили выкупить такой участок на торгах, не предоставив перечня свободных участок. Административный истец лично выявил земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вн.тер. муниципальный округ Косино-Ухтомский, <адрес>, земельный участок 75/2, после чего обратился в ДГИ <адрес> с просьбой о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно, но ему было отказано и предложено дождаться выставление участка на торги. Административный истец не согласился с данным решением, обжаловал его в суд. Решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ решение Департамента от ДД.ММ.ГГ №ДГИ-ЭГР-28044/25-1 об отказе в предоставлении земельного участка было признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. Вместе с тем ДГИ <адрес> повторно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГ за № указав, что Департамент не обязан предоставлять испрашиваемый земельный участок бесплатно и административный истец вправе выкупить его на торгах. ФИО1 полагает, что административным ответчиком нарушены срок рассмотрения его заявления и порядок принятия решения по вопросу предоставления бесплатно земельного участка, что нарушает права и законные интересы административного истца, как военнослужащего, имеющего право на получение бесплатно земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ на административного истца была возложена лишь обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, что и было сделано Департаментом. При этом сообщение от ДД.ММ.ГГ № не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, а является разъясняющим ответом на обращение административного истца. Право лица, как военнослужащего, на получение земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства не означает безусловной обязанности государства предоставить земельный участок. Кроме того, административный истец предъявляет административный иск к ДГИ <адрес>, в то время как сам зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств в суд не направил, об отложении дела слушанием не просил.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ, регламентирующей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 6), земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пп. 7).

В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №287-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15, 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГ) абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» изложен в следующей редакции: «Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» поименована как «Право на жилище» и регламентирует способы реализации права действующих и бывших военнослужащих на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Между тем, на сегодняшний день отсутствует федеральный закон или закон <адрес>, обязывающий орган местного самоуправления либо приравненных к нему орган предоставлять военнослужащим бесплатно земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

Ранее согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставлялись в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Однако, указанная статья 17 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 53916 и является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что подтверждается справкой войсковой части 53916 от ДД.ММ.ГГ.

Как следует из письменных обращений в приемную Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, в соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» административный истец обращался за разъяснением порядка получения земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя свои обращения наличием конкретного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010007:5382 по адресу: <адрес>, внутригородская территория муниципальный округ Косино-Ухтомский, <адрес>, земельный участок 75/2, который свободен от прав третьих лиц, а также о предоставлении для индивидуального жилищного строительства иных земельных участков с кадастровыми номерами №, №

По результатам рассмотрения поступивших обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №№, №, Департамент городского имущества <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГ за №ДГИ-ЭГР-28044/25-1 административному истцу отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством <адрес> не определены условия и порядок предоставления военнослужащим земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предложено обратиться с заявлением о желании приобрести интересующий его земельный участок на торгах, организуемых Правительством Москвы в установленное время. Также сообщено, что нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у определенных категорий ветеранов боевых действий на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по административному делу №а-8518/2025, вступившим в законную силу, решение Департамента городского имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГ №ДГИ-ЭГР-28044/25-1 о предоставлении земельного участка признано незаконным, на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28.04.2025 №№ №.

Согласно данному решению суда, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка, адресованные административному ответчику, расценены судом как направленные на реализацию п. 12 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Указанной нормой предоставлено право военнослужащим на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов и в ней не содержится право военнослужащих на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Согласно письму Департамента городского имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГ № в рамках исполнения решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по делу №а-8518/2025 по вопросу признания незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГ № повторно рассмотрены обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №, №, №, №, №, №, №, №, в настоящее время на территории <адрес> имеется ограниченное количество земельных участков, свободных от прав третьих лиц, обеспечить условия бесплатного предоставления земельных участков с целью создания жилищно-строительных кооперативов в городе Москве не представляется возможным. При этом Департамент не осуществляет формирование списка граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива. Полномочиями по разработке и реализации федеральных программ в части помощи нуждающимся в жилье гражданам РФ наделены федеральные органы исполнительной власти, в частности Минстрой России. Предоставление земельных участков органом местного самоуправления осуществляется при наличии объективных условий для предоставления земельных участков, а именно – при наличии на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые предназначены к предоставлению гражданам для заявленных целей в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования. Принимая во внимание ограничения по имеющемуся земельному фонду на территории Московской и сопредельных с ней областей, приобретенному за счет бюджетных средств <адрес>, предоставление земельных участков для ИЖС, а также прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется. Испрашиваемые заявителем земельные участки одобрены органами исполнительной власти Москвы для размещения объектов ИЖС. Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> в рамках возложенных полномочий утверждена градостроительная документация. В настоящее время Департаментом осуществляются мероприятия по вовлечению данных участков в хозяйственный оборот в рамках действия ст. 39.18 3К РФ.

Случаи предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории <адрес> осуществляется гражданам, указаны в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О землепользовании в городе Москве».

Порядок предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГ №-ПП (Приложение 12).

Учитывая, что административный истец не относится к категориям граждан, указанным в ст. 39.5 ЗК РФ, Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГ № и в разделе 2.4 Административного регламента, отказ административного ответчика в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 12 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ, является законным и обоснованным, кроме того, суд учитывает, что административный истец на территории <адрес> не зарегистрирован по месту жительства, правовые основания для оказания истребуемой меры социальной поддержки военнослужащих органами власти <адрес> административным истцом в судебном заседании не приведены.

Между тем, административный истец настаивал на реализации своего права на основании абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который, по мнению ФИО1, не обусловлен дискреционными полномочиями и усмотрением органа местного самоуправления, установленными в п. 12 той же статьи.

Данные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку декларирование в вышеуказанной норме Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права по их желанию на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, не возлагает на орган власти субъекта либо орган местного самоуправления корреспондирующей праву военнослужащего обязанности.

При наличии оснований, предусмотренных Перечнем категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, в члены жилищно-строительных кооперативов, созданных в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», имеют право быть принятыми лица, указанные в приложении к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Правил формирования списка граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения граждан жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Действующих ведомственных актов Министерства обороны РФ, направленных на реализацию альтернативного права военнослужащего на получение им земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов, не имеется.

При этом правовых оснований для возложения на административного ответчика обязательств по исполнению установленного абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права военнослужащего на предоставление земельного участка за счет <адрес> не установлено.

Согласно ст. 103 КАС РФ к судебным расходам отнесена госпошлина.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований, административные исковые требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Департаменту городского имущества <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков