Решение № 2А-82/2026 2А-82/2026~М-66/2026 А-82/2026 М-66/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-82/2026

УИД 08RS0№-25

Дело №а-82/2026


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 апреля 2026 года <адрес>

Лаганский районный суд Республики Калмыкия

В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,

с участием помощника прокурора Северо-Каспийской

межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Северо – Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – администрация Северного СМО РК), ссылаясь на следующее.

Северо – Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами администрацией Северного СМО РК, на ее территории отсутствуют бункеры или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Северного СМО РК в части непринятия мер по организации мест накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования, возложить обязанность организовать в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Северного СМО РК, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, поскольку невыполнение требований законодательства может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Северного СМО РК ФИО4 в судебное заседание не явился, представив заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Причина его неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пом.прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а соблюдение и защита этих прав - обязанность государства (ст.ст.2,42).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 закона, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенных территориях.

Согласно п.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 31 которых, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Пункт 32 Правил).

К крупногабаритным отходам, согласно указанным правилам относятся - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с ч.ч.3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия".

Согласно п.п.1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 4.1, 4.6 указанного Порядка определено, что порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия (далее - Порядок) регулирует деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (в том числе их раздельного накопления). Порядок имеет целью предотвращение образования несанкционированных мест накопления ТКО, предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, вовлечение отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, экономическое стимулирование осуществления потребителями раздельного накопления ТКО, а также сокращение количества ТКО, поступающих на захоронение. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, созданных в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Складирование потребителями ТКО осуществляется только в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Накопление и вывоз крупногабаритных отходов осуществляются в соответствии с настоящим Порядком. Складирование крупногабаритных отходов осуществляется в местах накопления ТКО в бункерах, расположенных на контейнерных площадках или на специальных площадках. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнерах для ТКО, на контейнерных площадках и на прилегающей к ним территории, а также в других, не предназначенных для накопления крупногабаритных отходов местах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Северо – Каспийским межрайонным природоохранным прокурором выявлено, что на территории Северного СМО бункеры и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, регулярно на участках местности сельского поселения выявляются факты размещения крупногабаритных отходов в непредназначенных для этого местах.

Решением собрания депутатов Северного СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ Главой Северного СМО РК избран ФИО5 на срок полномочия пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Главы администрации Северного СМО РК внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Из ответа врио Главы Северного СМО РК ФИО6 следует, что крупногабаритные отходы вывозятся по заявкам или самостоятельно на полигон в <адрес>.

Согласно ответу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что места накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Северного СМО РК, вывоз твердых коммунальных отходов производится оператором МАУ «Коммунальник», ежегодно проводятся субботники.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дает письменный ответ, что в 3 квартале 2026 года предусмотрена установка мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов и заключение договоров на приобретение бункеров.

Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего дела административным ответчиком нарушения законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами не устранены, доказательств такого материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» (далее - Закон республики) за сельскими поселениями Республики Калмыкия закреплены вопросы местного значения, указанные в п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных природоохранным прокурором требований о признании бездействии, и о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов, поскольку невыполнение требований законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, негативно сказывается на состоянии окружающей среды, а также препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Таким образом, определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению административным ответчиком, находит необходимым предоставить срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст.333.36 НК РФ Ф прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Северо – Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неприятии мер по организации мест накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать в соответствии требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства места скопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить суду и административному истцу о принятых мерах в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий А.М. Карсаев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ