Решение № 12-386/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 12-386/2018

Дело № 12-386/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении

<...> 02 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Шевцова Н.В.,

при секретаре Масалевой И.С.,

с участием представителей лица в отношении, которого веется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

представителя Комитетта Государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (далее –ГБНОУ «СПб ГДТЮ») (191023, <...>, литер.А, ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 7840001001),

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2018 года главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных», которым названное юридическое лицо подвергнуто административному штрафу в размере 80000 рублей.

Как следует из постановления,ГБНОУ «СПб ГДТЮ» привлечено к административной ответственности за то, что 27 июля 2018 года в 14 часов 00 минут при составлений акта № 1-11-20083-18/ПВпо результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 02.07.2018 по 27.07.2018, на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области, наосновании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), установлено следующее.

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию от 29.11.2016 № 3428-р (далее - Устав). Согласно Уставу Учреждение является нетиповой образовательной организацией. Основными целями деятельности Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, обеспечивающим дополнительную (углубленную) подготовку по предметам естественно-научного профиля и прочее.

Согласно Уставу в Учреждении действует структурное подразделение: загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный» (далее - ЗЦ ДЮТ «Зеркальный»).

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» осуществило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе: Канализационные очистные сооружения, присвоена IIIкатегория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области. Выпуски и сбросы сточных вод (28,83430 т/г): выпуск в озеро Зеркальное.

Водоотведение от зданий, сооружений, территории ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» осуществляется через комплекс биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод типа Б-250М1БПФ в озеро Зеркальное.

В рамках плановой выездной проверки 19.07.2018 в присутствии инженера по охране окружающей среды ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» ФИО5, директора ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» ФИО6, проведен осмотр зданий, строений, сооружений и территорий ГБНОУ «СПБ ГД"ПО», расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Зеркальный, в ходе которого установлено следующее. Территория ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» оборудована хозяйственно-бытовой канализацией. Хозяйственно-бытовые стоки поступают на комплекс биологических очистных сооружений (БОС) хозяйственно-бытовых сточных вод Е-250М1БПФ производства НП «Компания «ЭКОС». Проектная мощность - 250 куб.м/сутки. БОС запущены в эксплуатацию в 2008 году. В состав БОС входят: устройство фильтрующее самоочищающееся для механической очистки стоков от частиц диаметром более 1 мм, усреднитель, аэротенк, вторичный отстойник, биореактор доочистки, фильтр безнапорный, стабилизатор, установка обеззараживания УОВ-15, воздуходувка, эрлифт и пр. На момент осмотра БОС находились в рабочем, удовлетворительном состоянии, на БОС поступали хозяйственно-бытовые сточные воды. После комплекса очистных сооружений хозяйственно-бытовые сточные воды одним выпуском сбрасываются в озеро Зеркальное. Выпуск заглубленный в 900 м от берега на глубине 12 метров, диаметр трубы 300 мм, гидроизолированная. Для учета объемов сброса установлен расходомер-счетчик электромагнитный «Взлет-ЭР».

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, фототаблица.

Учреждением представлен паспорт станций полной биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод «Е-250М1БПФ».

Система очистки сточных вод (канализационные очистные сооружения) принадлежат ГБНОУ «СПб ГДТЮ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 47АБ 847677).

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» утверждена и согласована с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Учреждением заключен Контракт на оказание услуг № 1094/360 от 29.11.2017 с Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе, на проведение лабораторных исследований готовой продукции и сточных вод.

Учреждением представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) за 2017- 2018 год, при анализе которых в составе сбрасываемых сточных вод после очистки на очистных сооружениях выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ над показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектоврыбохозяйственного значения» (далее - ПДКрыбхоз):

отбор проб 27.03.2018 (протокол лабораторных исследований (испытаний) № 2559.1В- 2560.1В от 02.04.2018) по следующим показателям: аммоний-ион - в 162 раза (факт/ПДКрыбхоз: 81 мг/куб.дм/0,5 мг/куб.дм), БПК-5 - в 23,3 раза (факт/ПДКрыбхоз: 65 мгО/куб.дм/2,1 мгО/куб.дм), железо - в 12 раз (факт/ПДКрыбхоз: 1,2 мг/куб.дм/0,1 мг/куб.дм);

отбор проб 23.11.2017 (протокол Лабораторных исследований (испытаний) № 5923.1В- 5924.1В от 30.11.2017) по следующим показателям: азот аммонийный - в 2,45 раза (факт/ПДКрыбхоз: 0,98 мг/куб.дм/0,4 мг/куб.дм), железо в 3,6 раз (факт/ПДКрыбхоз: 0,36 мг/куб.дм/0,1 мг/куб.дм);

- отбор проб 28.08.2017 (протокол лабораторных исследований (испытаний) № 4406.1В-4407.1В от 30.08.2018) по следующим показателям азот аммонийный – в 2,6 раза (факт/ПДКрыбхоз: 1,04 мг/куб.дм/0,4 мг/куб.дм), железо в 3,6 раз (факт ПДКрыбхоз: 0,36 мг/куб.дм/0,1 мг/куб.дм); БПК-5 - в 1,76 раза (факт/ПДКрыбхоз: 3,5 мгО/кублшйЛмгО/куб.дм).

Учреждением ведется журнал учета водоотведения средствами измерений, согласно журналу в озеро Зеркальное отведены сточные воды в объеме: в июле 2017 года - 5,407 тыс. куб.м, в августе 2017 года - 6,362 тыс. куб.м, в сентябре 2017 года - 3,485 тыс. куб.м, в октябре 1017 года-4,584 тыс. куб.м, в ноябре 2017 года – 4,712 тыс. куб.м, в декабре 2017 года-4,640 тыс. куб.м, в феврале 2018 года - 2,784 тыс.куб.м, в марте 2018 года - 4,586 тыс. кубли, в апреле 2018 года - 4,392 тыс. куб.м, в мае 2018 года - 2,837 тыс. куб.м, в июне 2018 года- 4,740 тыс. куб.м.

Таким образом, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Зеркальное) с целью сброса сточных вод, т.е. является водопользователем.

В ходе проведения плановой выездной проверки ГБНОУ «СПб ГДТЮ» не представлены следующие документы, указанные в распоряжении Комитета государственного экологическогонадзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (раздел 2 пункта 13):

Схемы систем водопотребления и водоотведения, предоставляющие информацию о размещении мест забора и сброса сточных и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям, согласованные территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в установленном порядке;

Проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностный водный объект (Проект НДС);

Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на 2017, 2018 год;

Документы, подтверждающие ведение юридическим лицом (собственником водного объекта или водопользователем) учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных Вод и (или) дренажных вод, их качества (по формам приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205) за 3-4 кварталы 2017 года, 1-2 кварталы 2018 года.

Данные факты подтверждаются актом проверки № 1-11-20083-18/ПВ от 27.07.2018, актом осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, протоколом об административном правонарушении № 20872-18/Д от 06.08.2018, материалами плановой выездной проверки № 1- 11-20083-18/ПВ, материалы дела об административном правонарушении № 20872-18/Д.

Установлено, что на момент проведения проверки ГБНОУ «СПб ГДТЮ»:

осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - озеро Зеркальное, в отсутствие нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и действующего разрешенияна сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов;

при использовании водного объекта (озеро Зеркальное), с целью сброса сточных вод не согласовало сНевско-Ладожским бассейновым водным управлением схему систем водопотребления и водоотведения;

при использовании водного объекта (озеро Зеркальное) с целью сброса сточных вод не представляет в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате учета сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества.

осуществляет сброс сточных вод в водный объект (озеро Зеркальное) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ над показателями, установленными Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых Концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Тем самым, в действиях ГБНОУ «СПб ГДТЮ» усматривается нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (озеро Зеркальное), что указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.08.2018 в 14 час. 00 мин. в присутствии защитника и представителя ГБПОУ «СПб ГДТЮ» ФИО5 - инженера по охране окружающей среды по доверенности № 73 от 01.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 20872-18/Д. В протоколе об административном правонарушении № 20872-18/Д от 06.08.2018 защитником и представителем ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» ФИО5 - инженером по охране окружающей среды по доверенности № 73 от 01.08.2018 даны объяснения, в которых указано, что по устранению замечаний подтверждают и Признают свою вину в полном объеме. Также в объяснениях просят учесть, что в ходе проверки были приняты меры по немедленному устранению несоответствий; с учетом вышеизложенного разработан план мероприятий по устранению правонарушений в соответствии с выданными предписаниями.

Установлено, что в совершении данного правонарушения усматривается прямая и непосредственная вина ГБНОУ «СПб ГДТЮ», так как у ГБНОУ «СПб ГДТЮ» имелась возможность для соблюдения требований, за не соблюдение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ГБНОУ «СПб ГДТЮ» не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятая всех зависящих от него мер по соблюдению природоохранного законодательства.

Жалоба поступила в Выборгский городской суд Ленинградской области 28.08.2018, направлена почтой 24.08.2018, постановление получено 15.08.2018, срок обжалования не пропущен.

В своей жалобе генеральный директор СБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО7 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как представленные в ходе проверки протоколы лабораторных исследований были проанализированы государственным инспектором на предмет соответствия показателям, установленным Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». В то же время согласно ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории. Информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр. Информация об отнесении озера Зеркальноек какой-либо категории водного объекта рыбохозяйствениого значения в постановлении о назначении административного наказания и протоколе об административном правонарушении отсутствует. Учитывая приоритет сохранения водных биоресурсов, законодательством установлен более жесткий водный режим водных объектов рыбохозяйствениого значения. Выводы государственного инспектора о превышении заявителем допустимых концентраций для водных объектов рыбохозяйствениого значения в отсутствие категорирования водного объекта неправомерны. Таким образом, действия ГБНОУ «СПб ГДТЮ» не могут быть расценены как наносящие ущерб окружающей среде. Исходя из морфометрических характеристик озера Зеркальное и учитывая период полного водообмена в озере, Невско-Ладожское бассейновое управление посчитало возможным сброс очищенных хозяйственно-бытовых вод в озеро Зеркальное (письмо от 30.05.2014 № РН-37-2992).

В то же время ГБНОУ «СПб ГДТЮ» разработан план мероприятий по устранению нарушений правил водопользования, осуществлен государственный учет канализационных очистных сооружений, проводятся лабораторные исследования сточных вод, ведется их учет.

Согласно Уставу ГБНОУ «СПб ГДТЮ» является нетиповой образовательной организацией (не относящейся к конкретному типу образовательной организации), имеющей право реализации основных и дополнительных образовательных программ, в целях выявления и поддержки обучающихся, проявивших выдающиеся способности, а также обучающихся, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской деятельности), творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности. Учреждение было создано на основании постановления Президиума Ленинградского Совета РК и КД от 21 января 1936 года как Ленинградский городской Дворец пионеров.

Предметом деятельности ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в числе прочего является: реализация основных общеобразовательных программ, реализация дополнительных образовательных программ, организация отдыха и оздоровления детей и т.д.

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» является бюджетным учреждением, вследствие чего основным источником финансирования являются выделяемые бюджетные субсидии, предназначенные для выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг, формируемого в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое положение заявителя является тяжелым: на 2018 год бюджет учреждения был утвержден с дефицитом, т.е. превышением расходов над доходами свыше 60 млн. рублей. Таким образом, направление значительной суммы бюджетных средств на оплату административного штрафа приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и невозможности исполнения государственного задания при отсутствии необходимых денежных средств на устранение нарушений требований природоохранного законодательства. Это окажет значительное влияние на экономическое состояние заявителя, ограничит его самостоятельность, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица и бюджетного учреждения.

В судебном заседании представители ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1 и ФИО2, а так же возражения должностного лица ФИО3, которая возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.

Часть первая ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации" количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт нарушения правил водопользования при сбросе ГДНОУ «СПб ГДТЮ» сточных вод в водные объекты.

Из обжалуемого постановления усматривается, что выводы должностного лица о совершении ГБНОУ «СПбГДТЮ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.08.2018 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.05.2018 г., протоколами лабораторных исследований, актом проверки от 27.07.2018 г., копиями журналов учета водоотведения средствами измерений, копиями контрактов и другими материалами дела.

Доводы жалобы не опровергают исследованные судом доказательства, не доверять которым не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГБНОУ «СПбГДТЮ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усматриваю.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, при составлении протокола присутствовал представитель общества, имеющий соответствующую доверенность. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 от 15 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»оставить без изменения, а жалобу генерального директора Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья Н.В. Шевцова