Решение № 2А-42/2017 2А-42/2017(2А-727/2016;)~М-685/2016 2А-727/2016 М-685/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-42/2017

копия

Дело № 2а-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«09» февраля 2017 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя административного истца- старшего помощника прокурора прокуратуры <адрес> Лесниковой О.М.,

представителя административного ответчика главы сельского поселения «Усть-Тасуркайское» муниципального района «<адрес>» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконными и обязывании к действию,

установил:

Прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности органов местного самоуправления, органов государственной власти к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлена недостаточная готовность поселений к пожароопасному сезону.

В силу п. 10 части 1, части 3 ст. 14, п.10 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления поселений, городских округов отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах действующих поселений, округов.

На основании ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. При этом принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в границах сельских поселений возложено на органы местного самоуправления поселений и городских округов (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой района, в целях надлежащей подготовки органов местного самоуправления поселений района в октябре 2015 года всем главам сельских (городских) поселений были объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона о пожарной безопасности.

На межведомственном совещании, которое состоялось при прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ, всем руководителям ОМСУ разъяснялось о необходимости проведения профилактических противопожарных мероприятий до начала пожароопасного сезона 2016 года. Несмотря на это, проверка готовности ОМСУ к пожароопасному сезону 2016 года выявила многочисленные нарушения и недостатки.

В сельском поселении Усть-Тасуркайское имеется три водокачки, расположенные в селе <адрес>, в селе <адрес>, в селе <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности, производительность которых 6 куб.м/час., что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м./час для заправки пожарной машины. В связи с чем требуется дополнительная установка водозаборного сооружения, либо установки насоса с производительностью 18 куб. м./час.

Причиной большинства случаев возгорания степи, жилых домов являются возгорания на свалках твердых бытовых отходов в селе <адрес> свалка, являющаяся возможным источником возгорания, находящаяся в 1,5 км от села, ограждений не имеет, запретительные знаки отсутствуют, буртование не проводится, опашка не произведена.

На случай аварийного отключения электроэнергии в администрации поселения отсутствуют резервные источники энергоснабжения.

Отсутствие резервных источников электроснабжения в период аварийного отключения электроэнергии на водокачке приведет к невозможности заправки пожарных машин водой.

Администрацией сельского поселения не организовано прохождениями членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами ДПД и их иммунизации не заключен. Членами добровольной пожарной дружины в 2016 года медосмотр, вакцинация, обучение мерам пожарной безопасности не пройдены. Подобным бездействием создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

Также на территории сельского поселения отсутствуют знаки пожарной безопасности.

В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2015 г. №448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» нормативно-правовые акты о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, приняты не в полном объеме.

Вследствие непринятия мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» нарушаются права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, кроме того, указанные бездействия могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, а также причинение значительного ущерба муниципального образованию и гражданам, проживающим на территории поселения.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Усть-Тасуркайское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на свалке твердых бытовых отходов установить запретительные знаки, произвести буртование отходов, опашку по периметру свалки, установить на водокачках <адрес> насосы производительностью 18 куб.м/час., на территории поселения установить знаки пожарной безопасности, приобрести резервные источники энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения необходимой для установки на водокачках, организовать прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД, принять нормативно- правовой акт, регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ в сельском поселении «Усть-Тасуркайское».

Участвующий в деле прокурор поддержал изложенные в административном исковом заявлении требования, просит суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика- глава администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» ФИО1 иск не признала, при этом пояснила о том, что в муниципальной собственности поселения имеется одна водокачка в селе Новоивановка, водокачки в селах <адрес> и <адрес> принадлежат СПК «<данные изъяты>». Указывает на то, что прокурор не представил доказательств, подтверждающих техническую возможность установки насосов с указанной производительностью. Ссылается на отсутствие в бюджете поселения финансовых средств на приобретение резервных источников энергоснабжения, на реализацию других требований прокурора, полагает, что буртование территории свалки не относится к полномочиям поселения.

Заслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года «136-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к вопросам местного значения поселения отнесены мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения от них.

На основании части 1 статьи 18 выше названного Федерального закона №68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Прокурор в административном иске указывает на то, что в ходе проведения прокуратурой проверки готовности сельского поселения «Усть-Тасуркайское» к осеннему пожароопасному периоду 2016 года одной из причин недостаточности готовности поселения к пожароопасному периоду явилась неопаханная территория свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1,5 километра от села <адрес>

Согласно представленного прокурором протокола расширенного координационного совещания руководителей правоохранительных органов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в селах района не имеют опашки и ограждений свалки твердых бытовых отходов, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ (в редакции от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Кроме того, противопожарными правилами и регламентами предусмотрено, что населенные пункты в случае отсутствия иных препятствий должны быть ограждены: опаханы, созданы минерализованные полосы. Как показала проверка, опашка свалки в селе Усть-Тасуркай отсутствует, то есть администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» не приняты меры по пожарной безопасности в границах населенного пункта, предупреждающие возможное возгорание от свалки твердых бытовых отходов, поэтому требования прокурора об обязывании сельское поселение «Усть-Тасуркайское» на свалке твердых бытовых отходов установить запретительные знаки, произвести буртование отходов, опашку по периметру свалки подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Обосновав свои требования об обязывании администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» установить на водокачках села <адрес>, села <адрес> села <адрес> насосы, производительностью 18 куб.м/час., прокурор указал на то, что в настоящее время там стоят насосы мощностью 6 куб.м/час, что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м/час для заправки пожарной машины. Кроме того, прокурор в административном исковом заявлении указывает на наличие в собственности поселения трех водокачек, однако, согласно реестра муниципальной собственности сельского поселения «Усть-Тасуркайское» оно имеет в собственности лишь одну водокачку, расположенную в селе <адрес>

Доводы административного ответчика о том, что в муниципальной собственности поселения имеется одна водокачка в селе <адрес>, производительность скважины которой зависит, в первую очередь от запасов воды, которые никто не исследовал, а не только от мощности насоса, заслуживают внимания суда.

Действительно, прокурор в нарушение требований статьи 59 КАС РФ не представил доказательств о наличии технической возможности установки на скважинах водокачек села <адрес>, <адрес>, <адрес> насосов с производительностью 18 куб.м/час, поэтому суд в удовлетворении заявленных требований в этой части отказывает.

В удовлетворении требований прокурора в части обязывания администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» в срок до 15 марта 2017 года установить на территории поселения знаки пожарной безопасности необходимо отказать, поскольку указанные знаки пожарной безопасности установлены на территории поселения, которые требуют незначительного ремонта по их обновлению.

Требования прокурора в части обязывания административного ответчика приобрести резервный источник энергоснабжения, необходимой потребителю категории надежности энергоснабжения для установки на водокачке, подлежат удовлетворению.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (редакция от 26.12.2016) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапны перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания. В случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. 1.2.19,1.2.20 «Правил устройства энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за № 204 «Об утверждении глав Правил устройства энергоустановок», электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с пунктом 1.2.18 «Правил устройства электроустановок» утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за № 204 «Об утверждении глав Правил устройства энергоустановок», насосы водозаборных скважин относятся к электроприемника второй категории-электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Отсутствие резервного источника электропитания скважины в селе Новоивановка в случае выхода из строя основного источника питания, может привести к тому, что населенный пункт будет фактически не обеспечен источником противопожарного водоснабжения, что в случае возникновения пожара может привести к негативным последствиям. Кроме того, в случае аварийной и чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению, проживающих в селе Новоивановка.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение 100% вакцинации людей, привлекаемых на тушение пожаров.

Поскольку администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» не организовано прохождение членами добровольной дружины медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита, не организовано обучение мерам пожарной безопасности, указанными бездействиями создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, участвующих в тушении пожаров, суд находит требования прокурора по возложению на административного ответчика обязанности по организации прохождениями членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведении иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2015 г. №448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» нормативно-правовые акты о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, приняты не в полном объеме. В соответствии со статьей 41 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу. Администрацией сельского поселения «Усть-Тасуркайское» до настоящего времени не принят нормативно- правовой акт, регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ, суд находит требования прокурора в части обязывания администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» принять нормативно-правовой акт регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Тасуркайское» муниципального района «<адрес>» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию с сельского поселения «Усть-Тасуркайское» в срок до 15 марта 2017 года приобрести резервные источники энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения для установки на водокачке села <адрес>

На свалках твердых бытовых отходов произвести буртование отходов, опашку по периметру свалок твердых бытовых отходов;

организовать прохождение членами добровольной пожарной дружины медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов добровольной пожарной дружины;

обязать принять нормативно- правовой акт регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий – подпись.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2017 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кустова Н.И.____________

Секретарь суда

______________Е.Н.М.

«_____»_______________20___ г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле № 2а-42/2017 г. Приаргунского районного суда.