Решение № 2А-2258/2019 2А-2258/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2258/2019

Дело № 2а-2258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2019 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием ст. помощника прокурора Малкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» о возложении обязанности организовать и провести ремонт кровли здания родильного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» о возложении обязанности организовать и провести ремонт кровли здания родильного дома.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка в государственном учреждении здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», расположенном по адресу: ***, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлены нарушения положений ст.ст.4,18,20 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проверка также показала, что ГУЗ «Большенагаткинская РБ» игнорируются требования ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также не выполняются требования СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58.

Согласно п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов.

В нарушение требований вышеуказанного СанПин 2.1.3.2630-10 установлено, что в здании родильного дома ГУЗ «Большенагаткинской РБ», в котором в свою очередь расположены отделение детской консультации, отделение стоматологии, отделение женской консультации, имеются места протечек кровли.

Как показала проверка протечка кровли образовалась ввиду изношенности кровельного покрытия.

В силу Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и фнукции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение учреждения здравоохранения осуществляется его учредителем.

Прокурор просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.09.2019 года организовать проведение ремонта кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***, и обязать Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» в срок до 01.11.2019 года провести ремонт кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***.

Определением суда от 05 июня 2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор Малкин И.Н., исковые требования поддержал, уточнив их. Просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.03.2020 года организовать проведение ремонта кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***, и обязать Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» в срок до 01.06.2020 года провести ремонт кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***

Представитель ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что на территории ГУЗ «Большенагаткинское районная больница» по адресу: ***, расположено здание родильного дома, данное здание 1987 года постройки. В первом квартале 2018 года, согласно дефектной ведомости ООО «Мегалитстрой» было выявлено, что кровля здания родильного дома нуждается в ремонте, на основании дефектной ведомости была составлена Локальная смета №ЛС-001, согласно которой на ремонт кровли здания родильного дома требуется 7 954 473 руб. 22 коп. После составления локальной сметы, она была согласована в ООО « Центр ценообразования и экономического анализа». С мая 2017 года все лицевые счета организации заблокированы по настоящее время. ГУЗ «Большенагаткинская РБ» не имеет возможности провести ремонт кровли здания родильного дома. Пояснил, что согласны с исковыми требованиями прокурора. Добавил, что оказание медицинской помощи в таком здании невозможно, происходит протечка кровли, поэтому часть отделений переведена.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве представленном в адрес суда, полагали, что являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ст.помощника прокурора Малкина И.Н., представителя ответчика ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Проверкой установлены нарушения положений ст.ст.4,18,20 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проверка также показала, что ГУЗ «Большенагаткинская РБ» игнорируются требования ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также не выполняются требования СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58.

Согласно п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Цильнинского района проведена проверка в государственном учреждении здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», расположенном по адресу: ***, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение требований вышеуказанного СанПин 2.1.3.2630-10 установлено, что в здании родильного дома ГУЗ «Большенагаткинской РБ», в котором в свою очередь расположены отделение детской консультации, отделение стоматологии, отделение женской консультации, имеются места протечек кровли.

Как показала проверка, протечка кровли образовалась ввиду изношенности кровельного покрытия.

Согласно ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение учреждения здравоохранения осуществляется его учредителем.

Как установлено в судебном заседании, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения прав граждан необходимо принять меры по финансированию работ по ремонту кровли.

До настоящего времени необходимые меры к ремонту кровли здания учреждения здравоохранения не принимаются.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», утвержденного распоряжением заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министром здравоохранения Ульяновской области от 23.01.2019 № 66-р, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 3.1 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» имущество учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления

В силу п. 3.14 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением нормативного износа этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы.

Как установлено в судебном заседании, на ремонт кровли здания родильного дома ГУЗ « Большенагаткинская РБ» требуется 7 954 473 руб. 22 коп.

Исходя из п. 4.1 Устава ГУЗ « Большенагаткинская районная больница» финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 года №25/565- П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через медицинские организации государственной системы здравоохранения.

Согласно п. 2.10 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений возможно только при достаточном финансировании из бюджета.

При этом, доводы Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает необоснованными

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет функции и полномочия учредителя имущества медицинского учреждения, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета (выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств), по заявке учреждения выделяет денежные средства на указанные им цели

Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновской области обязано организовать проведение ремонта кровли здания родильного дома в ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», поскольку, финансовое обеспечение при содержании недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, должно осуществляться учредителем или собственником имущества, ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в свою очередь должна проведение указанного ремонта кровли здания.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.03.2020 года организовать проведение ремонта кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» в срок до 01.06.2020 года провести ремонт кровли здания родильного дома ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», расположенного по адресу: ***.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.