Решение № 12-187/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 12-187/2024

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск

13 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Завражнов М. Ю. рассмотрел жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Огласив жалобу, заслушав объяснения ФИО1 и защитника ФИО2, поддержавших доводы жалобы, а также исследовав имеющиеся в рассмотренном деле документы, судья районного суда

установил,

что обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении названного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 полагает вынесенное постановление подлежащим отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с наличием невыясненных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения этого дела. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что при рассмотрении данного дела административной комиссией не исследованы обстоятельства, на которые он ссылался в своих возражениях на протокол об административном правонарушении, связанные с тем, что земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома № на <адрес>, образован и поставлен на государственный кадастровый учет под государственным кадастровым номером №, а его границы и размер определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, при этом указанный земельный участок включен в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов и имеет парковочные места, которые благоустроены, специально обозначены и предназначены для стоянки транспортных средств, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов, что подтверждается решениями общих собраний, согласно которым определены такие места для парковки. Кроме того, утверждает, что в районе <адрес> границы территории, занятой зелеными насаждениями, не определены в порядке, установленном законом, а место размещения транспортного средства hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № не занято никакими зелеными насаждениями.

Какие-либо ходатайства не заявлены, и неразрешенных ходатайств нет. Предусматриваемых законом оснований для отложения рассмотрения жалобы не имелось. Разрешив вопрос о последствиях неявки, судья пришел к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712. Согласно абзацу пятнадцатому пункта 10.3.4.5 указанных правил запрещается размещение транспортных средств на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями.

Из имеющихся в настоящем деле документов следует, что 15 августа 2024 года с 11 часов 04 минут по 11 часов 07 минут главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа администрации <адрес> ФИО3 при исполнении своих должностных обязанностей по обследованию территорий многоквартирных домов непосредственно обнаружил нарушение названных выше правил благоустройства, выразившееся размещении транспортного средства hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № в районе <адрес> на территории вне пределов автомобильных дорог, занятой зелеными насаждениями.

Об обнаруженном событии должностное лицо 15 августа 2024 года письменно доложило исполняющему обязанности начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска ФИО4 с приложением фотографий названных обстоятельств.

Обнаружение и поступление указанных выше данных послужили поводом для возбуждения настоящего дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес> - начальником управления Ленинского административного округа <адрес> письмом № начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> истребовались сведения о владельце транспортного средства hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным номером №

В ответ ДД.ММ.ГГГГ получены сведения о принадлежности транспортного средства hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным номером № ФИО1

17 сентября 2024 года главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа администрации <адрес> ФИО5 составил в отношении ФИО1 протокол № об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», исходя из которого 15 августа 2024 года с 11 часов 04 минут по 11 часов 07 минут по адресу <адрес> ФИО1 нарушил абзац пятнадцатый пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, так как разместил транспортное средство hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на территории вне пределов автомобильных дорог, занятой зелеными насаждениями.

1 октября 2024 года рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Как выяснила и установила административная комиссия при разрешении настоящего дела, 15 августа 2024 года с 11 часов 04 минут по 11 часов 07 минут по адресу <адрес> ФИО1 нарушил абзац пятнадцатый пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, так как разместил транспортное средство hyundai <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на территории вне пределов автомобильных дорог, занятой зелеными насаждениями.

Проверив настоящее дело в полном объеме, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, включая событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в их совершении, а также обстоятельства, при наличии которых оно освобождается от административной ответственности, административной комиссией выяснены и установлены по делу на основании названных выше документов, а именно, доклада главного специалиста отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска ФИО3, схемы географической информационной системы «ИнГео», протокола об административном правонарушении, а также сведений о принадлежности транспортного средства.

Между тем судья районного суда считать законность при применении меры административного принуждения в связи с административным правонарушением обеспеченной не может, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, подвергнуто административному наказанию с нарушением следующего порядка, установленного законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривается положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 данной статьи). Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 этой же статьи).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.5 названного кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По делу об административном правонарушении в качестве обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения в соответствии с законом, выяснению подлежат событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в их совершении, а также обстоятельства, при наличии которых оно освобождается от административной ответственности. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение названных обстоятельств относится к задачам производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1, а также пункт 9 части 1 статьи 24.5 и пункты 1-3, 6, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок доказывания вины этим кодексом предусматривается следующий.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом, в том числе событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в их совершении, а также обстоятельства, при наличии которых оно освобождается от административной ответственности, выясняются на основании любых фактических данных, устанавливаемых протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если эти доказательства получены с нарушением закона (части 1-3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По настоящему делу ФИО1 в дело об административном правонарушении в виде письменных возражений относительно протокола об административном правонарушении представлял сведения и документы о том, что земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома № на <адрес>, образован и поставлен на государственный кадастровый учет под государственным кадастровым номером №, а его границы и размер определены согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, при этом данный земельный участок включен в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов и имеет парковочные места, которые благоустроены, специально обозначены и предназначены для стоянки транспортных средств, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов, что подтверждается решениями общих собраний, согласно которым определены такие места для парковки.

Между тем указанные доводы ФИО1, содержащие ссылки на обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела административной комиссией надлежащим образом не проверялись.

К выводу о том, что место размещения транспортного средства занято зелеными насаждениями, административная комиссия пришла исходя из сведений схемы географической информационной системы «ИнГео».

Вместе с тем применительно к требованиям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о способе и порядке получения указанного доказательства.

Также в материалах дела, в том числе в названной схеме, нет никаких сведений об определении каким-либо органом, наделенным публичными полномочиями, в предусмотренном порядке места размещения транспортного средства именно в качестве территории, занятой зелеными насаждениями, а также сведений об утверждении каким-либо органом, наделенным публичными полномочиями, в предусмотренном порядке данной схемы; является ли эта схема приложением к какому-либо документу, в материалах дела, в том числе в самой схеме, никаких сведений нет.

Кроме этого, судья не соглашается и с оценкой административной комиссией имеющейся в деле схемы как не основанной на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельства дела в их совокупности, так как из схемы объективно не представляется возможным определить и проверить место противоправного поведения. Так, на схеме отсутствует описание мест нахождения объектов адресации, включающее наименование элементов улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объектов адресации, позволяющее их идентифицировать; не имеется на схеме и расшифровки условных знаков, позволяющих установить наличие по месту размещения транспортного средства именно территории, занятой зелеными насаждениями, а не какой-либо иной территории.

Представленные в дело фотографии, наоборот, свидетельствуют о том, что место размещения транспортного средства никакими зелеными насаждениями не занято.

Таким образом, из материалов дела следует, что и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела об административном правонарушения обстоятельства наличия события административного правонарушения и противоправного поведения, а также обстоятельства установления в предусмотренном порядке территории, занятой зелеными насаждениями, по месту размещения транспортного средства выяснены и исследованы неполно.

Кроме того, и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела об административном правонарушения неполно выяснены и исследованы сведения о лице, совершившем деяние, содержащее признаки состава вменяемого административного правонарушения. В этой части судья отмечает, что по настоящему делу административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное законом субъекта Российской Федерации и совершенное с использованием транспортного средства, не фиксировалось работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, а было непосредственно обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять соответствующие протоколы об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах судья считает, что отсутствовали основания для применения части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установления личности нарушителя только лишь на основании истребованных сведений о собственнике (владельце) транспортного средства.

Приведенные нарушения процессуальных требований по выяснению обстоятельств дела в целях его правильного разрешения судья районного суда считает существенными и не позволившими административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек, поэтому возвращено на новое рассмотрение дело быть не может.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил

постановление административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 1 октября 2024 года № отменить и прекратить производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

<данные изъяты>

М. Ю. Завражнов

<данные изъяты>. Судья

М. Ю. Завражнов