Постановление № 5-303/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-303/2019

Дело № 5-303/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001969-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 20 сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная"

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, осуществляющее производство работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-1-5" пл. XXVII в ООО "УК "Анжерская - Южная", расположенном в 12 километрах к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района, на 17.00 часов 18.09.2019 при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при следующих обстоятельствах.

1. В 04.37 час. 18.09.2019 в лаве 7-1-5 при производстве работ по выемке угля произошло интенсивное выделение газа метана, которое было зарегистрировано стационарными датчиками контроля метана на выемочном участке: исходящая лавы - 3,12 %, исходящая участка - 1,44 %, куток лавы - 3,81 %, камера смешивания - 2,5 %, в общешахтовых выработках: параллельный бремсберг ниже водосборника № 4 - 1,39 %, вентиляционный штрек 7-1-4 - 1,59 %. При обследовании лавы 7-1-5 (12.00 час. 18.09.2019) установлено, что в районе 44-46 секций имеется отжим угля с забоя выработки на глубину до 1,5 м., при этом процесс интенсивного выделения метана не прекратился, содержание метана составляет до 7,4 % (газоанализатор АТЕСТ-1 зав. № 18849). Обстоятельства и причины произошедшего газодинамического явления не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению и повторению газодинамических явлений в лаве 7-1-5 не разработаны (нарушены п. 122, 123, 158, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"; п. 22 Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений).

2. По информации, поступившей с подсистемы АРМ шахты в 04.37 час. 18.09.2019, приборами АТЕСТ № 16630, № 18415 на вентиляционном штреке 7-1-5 (район сопряжения с лавой 7-1-5) зафиксировано превышение содержания метана до 6,05 % (данные приборы принадлежат г/м участка № 3 ФИО1, ГРОЗ участка № 3 ФИО2), при этом стационарные датчики контроля содержания метана (куток, исходящая лавы, исходящая участка) в это время выдавали на пульт оператора АГК максимальную концентрацию 3,12 %, что может свидетельствовать только о установке их в местах, не отвечающих требованиям (нарушен п. 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", п. 21 Положения об АГК в угольных шахтах).

3. Не осуществляется контроль содержания метана стационарными датчиками при производстве работ по бурению дегазационных скважин над куполом обрушения лавы 7-1-5 станками АБГ300 на промежуточном штреке 7-1-4, на момент проверки у станка № 1 датчик отсутствует, на станке № 2 датчик находится на расстоянии 7 м. от зоны формирования МВС (нарушены пункты 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", п. 18, 21 Положения об АГК в угольных шахтах).

4. Не выполняется комплекс мер по предотвращению динамических явлений и контролю эффективности при ведении работ в лаве 7-1-5, при выборочной проверке установлено, что в районе секций механической крепи № 62, № 72 разгрузочные скважины (центральные) диаметром 130 мм. пробурены не на полную глубину, защитная зона не менее 8 м. отсутствует, глубина скважин при отходе лавы на 3,6 м. составляет 0,8 м. В нижней части лавы бурение ряда разгрузочных скважин осуществлялось не по выбросоопасной пачке, а под кровлю пласта (нарушены п. п. 102, 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

5. Отсутствует требуемый расход воздуха (не менее 479 м3/мин) в сбойке между вентиляционным штреком 7-1-5 и промштреком 7-1-4, на момент проверки расход воздуха составил - 396 м3/мин (нарушен п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

6. Не подключены дегазационные скважины над куполом обрушения лавы 7-1-5 куста № 4 к магистральному дегазационному газопроводу с промежуточного штрека 7-1-4, не исключены подсосы воздуха на фланцевом соединении данных скважин (нарушен п. 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Конструкция смесительной камеры у сбоечных скважин на промежуточном штреке 7-1-4 не исключает свободный проход людей в опасную зону (нарушен пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

8. Источники питания аппаратуры АГК на выемочном участке "лава 7-1-5" не обеспечивают непрерывную работу подземной части не менее 16 часов; проверкой установлено, что стационарные датчики АГК на конвейерном штреке 7-1-5 после снятия напряжения с лавы при газодинамическом явлении 18.09.2019 пришли в неработоспособное состояние - телеизмерение с датчиков отсутствовало с 08.22 час. Блок питания (ШИП-А) зав. № 2008 эксплуатируется с истекшим ресурсом 3 года (до 26.02.2019 (нарушен п. 130 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах).

9. С 02.47 час. 18.09.2019 отсутствует телеизмерение с метан-реле очистного комбайна КSW-460, причины нарушения требований по контролю содержания метана не установлены (нарушен п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

10. При визуальном контроле установлено, что в районе смесительной камеры на промежуточном штреке 7-1-4 имеются отложения угольной пыли, в отобранной пробе начальником участка АБ ФИО3 содержание негорючих веществ составило 0 % при норме добавки инертной пыли не менее 79 %. Разделка пробы проводилась на приборе ПКП зав. №.813. По содержанию негорючих веществ в отобранной пробе - выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии (нарушены п. 186, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

11. По информации системы позиционирования "Талнах" после произошедшего газодинамического явления не были выведены с выемочного участка: заместитель начальника участка АБ ФИО4, помощник начальника участка № 3 ФИО1, которые находились в лаве до 06.42 час. 18.09.2019 (нарушены п. 11, 123 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся, занятых на производстве работ по выемке угля в лаве 7-1-5 пл. XXVII.

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 (удостоверение ТО-18 № 0439), действующая на основании доверенности от 01.12.2018 № 44 (срок по 31.12.2019), подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 18.09.2019.

В судебном заседании представители ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная" ФИО7, действующий на основании доверенности от 18.12.2018 (срок 1 год), и ФИО8, действующая на основании доверенности от 03.12.2018 (срок 1 год), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицали.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.09.2019 № 07-62, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18.09.2019 № 07-01-03-06-53-134-144.

В соответствии с п. 122, 123, 158, 198, 194, 102, 103, 121, 166, 14, 186, 187, 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5 %, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75 %, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу – 1 %. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5 %. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (п. 122).

При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты (п. 123).

Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам (п. 158).

Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований (п. 198).

В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2016 № 339 (п. 102).

Технический руководитель (главный инженер) шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (п. 103).

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 № 704 (п. 121).

В газовых шахтах дегазацию проводят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 315 "О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной". Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт (п. 166).

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (п. 14).

При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п. 186).

Контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений. Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией (п. 187).

Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п. 11).

В соответствии с п. 22, 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений" (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.08.2016 N 339) динамические явления подлежат расследованию и учету в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480. Информация о происшедших горных ударах, внезапных выбросах наносится на горную графическую документацию. События, предшествующие динамическим явлениям, расследуются в течение двадцати четырех часов комиссией, возглавляемой техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации (п. 22).

В газовых шахтах система АГК осуществляет непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере (п. 18).

В соответствии с п. 21, 130 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" (утв. приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 25.09.2018):

Для осуществления контроля метана в соответствии с требованиями пунктов 18 - 20 настоящего Положения устанавливают автоматические переносные (групповые) и стационарные метанометры (п. 21).

Питание подземной части системы АГК осуществляется от источников питания, обеспечивающих в аварийных ситуациях (при блокировке производственной деятельности и отсутствии электроснабжения) непрерывную работу подземной части системы АГК в течение 16 часов и более (п. 130).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка и агрегата.

Протоколом о временном запрете деятельности от 18.09.2019 № 07-62 производство работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-1-5" пл. XXVII в ООО "УК "Анжерская - Южная" запрещено с 17.00 час. 18.09.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в пятнадцать суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района, Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.06.2015, идентификационный номер налогоплательщика 7725278380, осуществляющее производство работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-1-5" пл. XXVII в ООО "УК "Анжерская - Южная", расположенном в 12 километрах к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-1-5" пл. XXVII в ООО "УК "Анжерская - Южная" на срок пятнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17.00 час. 18.09.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья