Решение № 3А-866/2020 3А-866/2020~М-763/2020 М-763/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 3А-866/2020

КОПИЯ

Дело № 3а-866/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 11 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Буруновой С.В рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Межрегиональной общественной организации поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - Главное управление) обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: на основании Распоряжения Главного управления Минюста России Нижегородской области (далее - Главное управление) от 12.05.2015 № 696-рн зарегистрирована Межрегиональная общественная организация поддержки развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций» (далее - Организация); ОГРН [номер]; ИНН [номер]; учетный номер [номер]; согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) адрес (место нахождения) Организации: 603096, <...>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор - ФИО1; во исполнение распоряжения Главного управления от 13.06.2019 № 768-р в период с 08.07.2019 по 02.08.2019 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с 08.07.2016 по 07.07.2019; уведомление и распоряжение о проведении проверки направлены 14.06.2019 заказным письмом с уведомлением по адресу государственной регистрации Организации, письмо возвратилось за истечением срока хранения; связаться с представителями Организации по телефонам, указанным в учетном деле Организации, не удалось; документы Организацией на проверку не представлены; в связи с непредставлением документов для проведения плановой документарной проверки, в отношении должностного лица Организации директора ФИО1 16.09.2019 составлен протокол [номер] об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Организации составлен протокол [номер] об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сормовского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 29.10.2019 должностное лицо Организации директор ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей; в ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки [номер] от 02.08.2019: 1) в нарушение статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 1.3. Устава Организация не представляет отчетность в налоговый орган; 2) в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не представлены решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, не оказано содействие в ознакомлении представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; 3) в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» описание используемой Организацией символики не содержится в Уставе; 4) в нарушение пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации отсутствуют положения о предмете деятельности; 5) в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» к компетенции конференции либо Совета Организации не отнесено решение вопроса об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора; 6) в нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации не предусмотрены виды осуществляемой деятельности; 7) в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4.9. Устава директором Организации не обеспечена организация бухгалтерского учета и отчетности; нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении (предписании) от 02.08.2019 [номер], установлен срок устранения до 05.11.2019; Акт проверки от 02.08.2019 [номер] и предупреждение от 02.08.2019 [номер] направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращены за истечением срока хранения; в установленный в предупреждении (предписании) от 02.08.2019 [номер] срок (до 05.11.2019) нарушения Организацией не устранены, в связи с чем 22.11.2019 в адрес Организации вынесено повторное предупреждение (предписание) [номер] со сроком устранения до 22.01.2020; предупреждение (предписание) от 25.03.2019 [номер] направлено по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращено за истечением срока хранения; в установленный в предупреждении (предписании) от 22.11.2019 [номер] срок (до 22.01.2020) нарушение Организацией не устранено; в отношении Организации 24.01.2020 вынесено представление [номер], установлен срок устранения нарушений до 24.03.2020; представление направлено по адресу государственной регистрации Организации и по адресу места жительства директора Организации заказным письмом с уведомлением и возвращено за истечением срока хранения; в установленный в представлении от 24.01.2020 [номер] срок (до 24.03.2020) Организация не устранила указанные нарушения, в связи с чем на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 31.03.2020 [номер] деятельность Организации приостановлена до 30.07.2020; распоряжение о приостановлении деятельности Организации от 31.03.2020 [номер] направлено по адресу государственной регистрации Организации и по адресу места жительства директора Организации заказным письмом с уведомлением (исх. [номер] от 31.03.2020) и возвращено за истечением срока хранения; до настоящего времени Организацией не представлены документы об устранении нарушений, либо документы, свидетельствующие о действиях Организации по устранению нарушений.

Руководствуясь статьями 20, 125, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», административный истец просит о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Нижегородской областной Межрегиональной общественной организации поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций».

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также - Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Исходя из подпунктов 66 и 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций в Нижегородской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Из представленных суду доказательств усматривается следующее.

Распоряжением Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 12.05.2015 года № 696-рн была осуществлена государственная регистрация Межрегиональной общественной организации поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций».

20.05.2015 года сведения о данной Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) [номер].

20.05.2015 года Межрегиональная общественная организация поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций» поставлена на учет в налоговом органе, присвоен ИНН/КПП: [номер].

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе Организации, место нахождения Совета Организации: <...>.

Организация действует на основании Устава, утвержденного учредительной конференцией, протокол № 1 от 10.04.2015 г.

Согласно пункту 1.3 Устава в своей деятельности Организация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», законами Российской Федерации, федеральным законодательством и другим законодательством, действующим на территории Российской Федерации, а также общепризнанными международными принципами, нормами и стандартами.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью Организации является содействие становлению и развитию институтов гражданского общества через воспитание активной гражданской позиции на повышение правовой, культурной и социальной грамотности населения путем оказания консультативной и информационной помощи и поддержки гражданам Российской Федерации.

Из материалов дела также усматривается, что во исполнение распоряжения Главного управления от 13.06.2019 [номер] в период с 08.07.2019 по 02.08.2019 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с 08.07.2016 по 07.07.2019. Уведомление и распоряжение о проведении проверки направлены Организации 14.06.2019 заказным письмом с уведомлением по адресу государственной регистрации, письмо возвратилось за истечением срока хранения.

В связи с непредставлением документов для проведения плановой документарной проверки, в отношении должностного лица Организации директора ФИО1 16.09.2019 составлен протокол [номер] об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сормовского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 29.10.2019 должностное лицо Организации директор ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки [номер] от 02.08.2019:

1. В нарушение статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 1.3. Устава Организация не представляет отчетность в налоговый орган.

2. В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не представлены решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, не оказано содействие в ознакомлении представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

3. В нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» описание используемой Организацией символики не содержится в Уставе.

4. В нарушение пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации отсутствуют положения о предмете деятельности.

5. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» к компетенции конференции либо Совета Организации не отнесено решение вопроса об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора.

6. В нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации не предусмотрены виды осуществляемой деятельности.

7. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4.9. Устава директором Организации не обеспечена организация бухгалтерского учета и отчетности.

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении (предписании) от 02.08.2019 [номер], установлен срок устранения до 05.11.2019.

Акт проверки от 02.08.2019 [номер] и предупреждение от 02.08.2019 [номер] направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращены за истечением срока хранения.

В установленный в предупреждении (предписании) от 02.08.2019 [номер] срок (до 05.11.2019) нарушения Организацией не устранены, в связи с чем 22.11.2019 в адрес Организации вынесено повторное предупреждение (предписание) [номер] со сроком устранения до 22.01.2020. Предупреждение (предписание) от 25.03.2019 [номер] направлено по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращено за истечением срока хранения. В установленный в предупреждении (предписании) от 22.11.2019 [номер] срок (до 22.01.2020) нарушение Организацией не устранено.

В отношении Организации 24.01.2020 вынесено представление [номер], установлен срок устранения нарушений до 24.03.2020. Представление направлено по адресу государственной регистрации Организации и по адресу места жительства директора Организации заказным письмом с уведомлением и возвращено за истечением срока хранения.

В установленный в представлении от 24.01.2020 [номер] срок (до 24.03.2020) Организация не устранила указанные нарушения, в связи с чем на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 31.03.2020 [номер] деятельность Организации приостановлена до 30.07.2020.

Распоряжение о приостановлении деятельности Организации от 31.03.2020 [номер] направлено по адресу государственной регистрации Организации и по адресу места жительства директора Организации заказным письмом с уведомлением (исх. [номер] от 31.03.2020) и возвращено за истечением срока хранения.

На день рассмотрения дела в суде административным ответчиком не представлены документы об устранении нарушений, либо документы, свидетельствующие о действиях Организации по устранению нарушений.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствие с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» одним из оснований ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

При этом суд учитывает, что плановая документарная проверка деятельности Межрегиональной общественной организации поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций» проводилась Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения и.о. начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 13.06.2019 [номер]. Уведомление и распоряжение о проведении проверки направлены 14.06.2019 заказным письмом с уведомлением по адресу государственной регистрации Организации, письмо возвратилось за истечением срока хранения. Копия акта проверки от 02.08.2019 [номер] и предупреждение от 02.08.2019 [номер] направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращены за истечением срока хранения.

Возражений со стороны административного ответчика относительно выявленных нарушений представлено не было, возражений со стороны административного ответчика в суд также не представлено.

Как указано выше в данном судебном решении, на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 31.03.2020 [номер] деятельность Организации приостановлена.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельства административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так как межрегиональная общественная организация поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций» была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ликвидацией она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить.

Ликвидировать межрегиональную общественную организацию поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «Академия Инноваций» (ОГРН [номер]; ИНН [номер]; учетный номер [номер]) с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Бурунова С.В.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья С.В. Бурунова