Постановление № 5-23/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-23/2019

№ 5-23/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кослан 04 июля 2019 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Удорская центральная районная больница», (далее ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ») расположенного по адресу:

юридический адрес – 169270, Республика Коми, <адрес>,

фактический адрес – 169270, Республика Коми, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО1 ФИО4 в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками территориального органа Росздравнадзор по Республике Коми проведена плановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» в ходе проверки установлено:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, в ходе проведения проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми установлено, что ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части пп.«а», пп.«б», пп.«д», пп.«ж» п.4; пп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291.

Представитель юридического лица – ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание, назначенное на 04 июля 2019 года, не явился, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил, в представленном заявлении просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу и государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Суд исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» в совершении деяния, квалифицируемого по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены и исследованы в судебном заседании: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении выездной плановая проверки юридического лица ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ»; приказом о продлении сроков проведения плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № об устранении выявленных нарушений ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ходе проведения проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО1 установлено, что ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части пп.«а», пп.«б», пп.«д», пп.«ж» п.4; пп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

По результатам проверки и выявления недостатков вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокола об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников территориального органа Росздравнадзор по Республике Коми в части выявления и документирования правонарушения, а также при исследовании доказательств судом также не получено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Содержание протокола удостоверено подписью составившего его должностного лица. Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена.

Относимость, допустимость, достоверность и достаточность данных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченными на должностными лицами, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, со стороны должностных лиц территориального органа Росздравнадзор по Республике Коми, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ N 231 от 16.04.2012 года "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

Согласно п. 5 Положения - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не носящей коммерческого характера, с грубым нарушением требований или условий лицензии.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», осуществлял медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела судье не представлено.

Таким образом, ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение законодательства в сфере медицинской деятельности, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает, поскольку по убеждению суда это не будет способствовать достижению целей административного наказания, может повлиять на оказание медицинской помощи неустановленного круга лиц, проживающих на территории Удорского района Республики Коми, чем повлечет нарушение баланса публичных и частных интересов граждан.

Вместе с тем, судья считает, что штраф в минимально установленном санкцией статьи размере 150 000 рублей, назначаемый ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», не будет отвечать целям административного наказания, поскольку штраф не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

По смыслу закона размер штрафа в отношении юридических лиц должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса. (Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ вступил в действие с 11.01.2015).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей, назначив штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.1, - 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Удорская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание, с применением норм ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа по протоколу № 92 от 30 мая 2019 года по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

Получатель - УФК по Республике Коми (ТО Роздравнадзор по Республике Коми)

ИНН/КПП – <***>/ 110101001

Р/счет – <***>

ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России

БИК -048702001

ОКТМО- 87701000

КБК – 06011690010016000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Удорский районный суд.

Судья Л.Ф. Мурзин