Решение № 2А-1224/2019 2А-1224/2019~М-883/2019 М-883/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1224/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии

- административного истца ФИО1

- представителя административного ответчика – администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2

при секретаре Зининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании присвоить почтовый адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав следующее:

ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «О предоставлении почтового адреса» объекту «жилой дом», расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было направлено письмо с указанием на то, что его заявление будет рассмотрено после получения ответа из Управления Росреестра по Нижегородской области о правомерности регистрации объекта на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Богородскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении его прав администрацией Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в части бездействия при предоставлении ему муниципальной услуги по присвоению почтового адреса, им ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что прокурором был принесен протест и представление в адрес административного ответчика об устранении нарушений при предоставлении ему муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Нижегородской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении его участка, нарушений не было выявлено, о чем был составлен акт.

До настоящего времени услуга ему не оказана, никаких мер по протесту и представлению прокурора не принято.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги объекту «жилой дом», расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>» в установленные сроки;

- обязать администрацию Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области присвоить почтовый адрес объекту «жилой дом», расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> принадлежащему Евтееву И.В. и выдать справку о присвоении адреса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что в настоящее время не может полноценно использовать принадлежащее ему имущество. Прописавшись в жилом доме, он сможет вызвать «Скорую помощь», получать почтовые услуги. Полномочия по присвоению почтового адреса лежат на административном ответчике. Он обращался по данному вопросу в администрацию. Адрес, указанный в ЕГРН, не включен в Единую адресную систему, не является почтовым, адрес был присвоен садоводством для внутреннего пользования, в дальнейшем данные адреса стали использовать, чтобы идентифицировать участок. У садоводства нет полномочий присваивать почтовые адреса. Должен быть постоянный почтовый адрес, включенный в единую адресную службу, администрация выносит постановление, присваивает почтовый адрес и вносит в единую адресную службу.

Представитель административного ответчика – администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района ФИО2 с административным иском не согласилась, указала, что садоводческое товарищество представляло собой коллективные сады без права возведения жилых домов, был направлен запрос в Управление Росреестра по Нижегородской области на предмет того, что послужило основанием для регистрации права на жилой дом, Х дня назад поступил ответ о том, что право зарегистрировано на основании декларации, поданной административным истцом. Ранее садоводствам было предоставлено право присваивать адреса, адрес имеется, административный истец с заявлением об изменении адреса не обращался.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не поступало.

Изучив административный иск, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1,5,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.(ч.1)

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.(ч.5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.(ч.8)

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1222 утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов», указанные Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно п.6, 7, 8, 9, 19, 20, 21, 44, 45 вышеуказанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.(п.6).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.(п.7)

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

- в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.(п.8).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.(п.9).

При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.(п.19).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.(п.20).

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.(п.21)

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. (п.44).

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.(45)

Приказом Минфина России от 05.11.2015 N 171н утвержден "Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов".

Согласно вышеприведенному Перечню, к элементам планировочной структуры отнесены и территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и территория садоводческого некоммерческого товарищества.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

На вышеуказанном земельном участке им был возведен жилой дом, дом ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, а также с адресом: Российская Федерация, <адрес> что следует из выписки из ЕГН.

(л.д.Х)

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения административного истца к административному ответчику по вопросу присвоения почтового адреса жилому дому жилой дом уже стоял на кадастровом учете с адресом, не противоречащим структуре адреса, указанной в п.45 вышеприведенных Правил.

Требований об изменении указанного адреса дома административный истец административному ответчику не предъявлял.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес административного истца письмо на заявление о предоставлении муниципальной услуги «О присвоении почтового адреса», указав, что заявление будет рассмотрено после получения ответа Управления Росреестра по Нижегородской области о правомерности регистрации объекта, так как спорный объект не соответствует территориальным зонам действующих на территории сельсовета ПЗЗ.

(л.д.Х)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по нижегородской области административному истцу был выдан акт об отсутствии нарушений земельного законодательства.

(л.д. Х)

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ответа на его заявление о предоставлении муниципальной услуги в установленные сроки

Ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ был дан административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, данный ответ представлен в материалы дела.

(л.д.Х)

Административный истец просит обязать административного ответчика присвоить почтовый адрес жилому дому, вместе с тем, выпиской из ЕГРН подтверждается наличие адреса у дома, по вопросу изменения указанного адреса административный истец к административному ответчику не обращался.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на его заявление о предоставлении муниципальной услуги по объекту «жилой дом», расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>», обязании присвоить почтовый адрес указанному объекту «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

Копия верна.

Судья О.М. Илюшина