Решение № 2-197/2026 2-197/2026(2-3036/2025;)~М-1968/2025 2-3036/2025 М-1968/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-197/2026

Гражданское дело № 2-197/2026

УИД-09RS0001-01-2025-003375-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Салпагаровой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска признании права собственности на земельный участок.

В обоснования своего иска указала, что на основании Постановления Главы администрации города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №8541 от 28.04.1993г. садоводческому товариществу «Полет» был предоставлен земельный участок мерою 6 га., под садоводство.

Истец, ФИО2, в августе 2018 году стала членом садоводческого товарищества «Полет», расположенного по адресу: КЧР, г.Черкесск, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания с/т Полёт от 23.06.2025 г.

Ей, как члену садоводческого товарищества «Полет» был выделен земельный участок для ведения садоводства под номером 66.

С целью закрепления за собой права собственности на выделенный ей земельный участок она провела замер земельного участка и ей выданы соответствующие документы.

23 июня 2025 года, истица обратилась с заявлением в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о передаче в собственность бесплатно, без проведения торгов в соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка мерою 510 кв.м., расположенного по адресу РФ, КЧР, г<адрес>, приложив необходимый пакет документов, а именно: копию паспорта, схему расположения земельного участка, справку СНТ «Полёт» и выписку из протокола о принятии в члены садоводческого товарищества.

На данное заявление, Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска направило письмо №30-244/1 от 12.03.2025 года, в котором сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что приложенный пакет документов якобы не соответствует требованиям п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Истица считает незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, поскольку он противоречит п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы истца.

Просит суд признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации с/т «Полёт» ФИО2 на основании протокола общего собрания с/т Полёт, без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженный в письме от 16.07.2025 года №30-774/1.

Признать за ФИО1 право на приобретение земельного участка, мерою 510 кв.м, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации с/т «Полёт» ФИО1, на основании выписки из протокола общего собрания, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований С/Т «Полет» в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил иск удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. В силу ч.1 ст.56 и ч.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям. Одним из таких законных оснований является приобретение имущества в порядке наследования (по наследству).

В судебном заседании установлено, что основании Постановления Главы администрации города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №8541 от 28.04.1993г. садоводческому товариществу «Полет» был предоставлен земельный участок мерою 6 га., под садоводство.

Истец, ФИО2, в августе 2018 году стала членом садоводческого товарищества «Полет», расположенного по адресу: КЧР, г.Черкесск, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания с/т «Полёт» от 23.06.2025 г.

Истице, как члену садоводческого товарищества «Полет» был выделен земельный участок для ведения садоводства под номером 66.

С целью закрепления за собой права собственности на выделенный ей земельный участок она провела замер земельного участка и ей выданы соответствующие документы.

23 июня 2025 года, истица обратилась с заявлением в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о передаче в собственность бесплатно, без проведения торгов в соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка мерою 510 кв.м, расположенного по адресу РФ, КЧР, г.Черкесск, с/т «Полёт» №66, приложив необходимый пакет документов, а именно: копию паспорта, схему расположения земельного участка, справку СНТ «Полёт» и выписку из протокола о принятии в члены садоводческого товарищества.

На данное заявление, Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска направило письмо №30-244/1 от 12.03.2025 года, в котором сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что приложенный пакет документов якобы не соответствует требованиям п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно Заключения кадастрового инженера от 14.11.2025 г. образуемый земельный участок располагается в кадастровом квартале Черкесского городского округа г. Черкесска КЧР №, в котором так же расположена территория СНТ Полет. К данному заключению приложена схема на которой отображен образуемый земельный участок, относительно квартала.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества. Правовая определенность закона является одним из необходимых условий стабильности и предсказуемости в сфере гражданского оборота, надлежащего уровня взаимного доверия между его участниками.

В ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), - законодатель параллельно с процессом возрождения этой формы собственности обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться ранее предоставленными им земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения либо переоформить имеющийся правовой титул. При этом во всяком случае исключалось как автоматическое изменение титулов прав граждан на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с не переоформлением имеющегося правового титула (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2001 года № 16-П).

Последующее совершенствование земельного законодательства в Российской Федерации предполагает, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, необходимость дальнейшего развития регулирования имущественных земельных отношений, в частности, гармонизации публично-правовых норм (в том числе и земельного законодательства) с нормами частного права (постановления от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 14 июля 2003 года N 12-П).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ, который подтверждает членство в соответствующем объединении.

В соответствии с положениями подп.2 п.1 ст.21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ прием в члены СНТ и исключение из его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ.

Согласно ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В п.2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном п.2.7 ст. 3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Абзацем пятым п.2.7 ст. 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и не являться изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных или муниципальных нужд гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого некоммерческой организации состоялся до дня введения в действие Закона №137-Ф3 и Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данные положения Закона №137-Ф3 связывают бесплатную передачу в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо его правопредшественнику.

Также законом предусмотрен и специальный порядок передачи в собственность таких земельных участков, в том числе определил условия и документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, а также основания для отказа в его предоставлении в собственность, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1). Право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которая в силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. В приведенных конституционных положениях выражен один из основополагающих аспектов верховенства права - общепризнанный принцип неприкосновенности собственности, выступающий гарантией права собственности во всех его составляющих, таких как владение, пользование и распоряжение своим имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2019 года № 18-П).

С учетом вышеизложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает возможность передачи бесплатно в собственность земельного участка, отведенного некоммерческой организации до дня введения в действие Закона №137-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

При таких обстоятельствах исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2, 194-199, 262-268 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении земельного участка № 66 в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации с/т «Полёт» ФИО2 на основании протокола общего собрания с/т «Полёт», без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженный в письме от 16.07.2025 года №30-774/1.

Признать за ФИО2 право на приобретение земельного участка № 66, мерою 510 кв.м, в пределах кадастрового квартала № №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации с/т «Полёт» ФИО2, на основании выписки из протокола общего собрания, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Данное решение является основанием для регистрации за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права собственности на земельный участок №, мерою 510 кв.м, в пределах кадастрового квартала №, расположенного с/т «Полёт».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево–Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 29.01.2026 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков