Решение № 2А-92/2018 2А-92/2018~М-85/2018 М-85/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-92/2018

Дело № 2а-92/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Миронова Ивана Юрьевича, в отсутствие административного ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившемся в непринятии мер по ремонту участков дорог, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившемся в непринятии мер по ремонту участков дорог, о возложении обячзанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из административного искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области следует, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации дорог на территории муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 18 июня 2015 года № 10:

-дорожное полотно в <...> на участке дороги напротив дома № 12 имеет выбоину, превышающую предельные значения (выбоина по длине 47 сантиметров, по ширине - 93 сантиметра и глубине - 7 сантиметров);

- дорожное полотно в с. Тегульдет на пер. Береговом на участке дороги между домами № 15 и № 17, имеет выбоину, превышающую предельные значения (выбоина по длине 43 сантиметра, по ширине - 68 сантиметров и глубине - 7 сантиметров);

- дорожное полотно в с. Тегульдет на ул. Садовая на участке дороги напротив дома № 1 имеет выбоину, превышающую предельные значения (выбоина по длине 41 сантиметров, по ширине - 65 сантиметра и глубине - 6 сантиметров);

- дорожное полотно в с. Тегульдет на ул. Парковая на участке дороги напротив дома № 9 имеет выбоину, превышающую предельные значения (выбоина по длине 20 сантиметров, по ширине - 200 сантиметров и глубине - 6 сантиметров).

За период с 08 июня 2018 года по 22 июня 2018 года со стороны Администрации Тегульдетского сельского поселения меры по приведению дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством не приняты.

Неисполнение Администрацией Тегульдетского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и принятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившемся в непринятии мер по ремонту участков дорог в с. Тегульдет на ул. Садовая напротив домов № 1, № 12, на пер. Береговой на участке дороги между домами № 15 и № 17, на ул. Парковая на участке дороги напротив дома № 9 незаконными, обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в срок не позднее 01 сентября 2018 года устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно привести дорожное полотно в с. Тегульдет Тегульдетского района Томской областина ул. Садовая на участке дороги напротив домов № 1, № 12, на пер. Береговой на участке дороги между домами № 15 и № 17, на ул. Парковая на участке дороги напротив дома № 9 в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме имеющихся выбоин.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Миронов И.Ю. поддержал административный иск и просил суд, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административное дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания. Административный ответчик - представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области /..../ представил суду заявление о признании административного иска, и рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию судом, так как не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Так как, судом установлено, что Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области не исполнила обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются совокупностью исследованных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств: актом прокурорской проверки.

Из п. 4 ст. 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области следует, что к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3, указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

Согласно абзацу 7 статьи 5 указанного Федерального закона следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152- ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные нормы содержатся в статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 18.06.2015 № 10, к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 18 июня 2015 года № 10, к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившемся в непринятии мер по ремонту участков дорог, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившемся в непринятии мер по ремонту участков дорог, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившееся в непринятии мер по ремонту участков дорог в селе Тегульдет Тегульдетского района Томской области на улице Садовая, напротив домов № 1, № 12; на переулке Береговой на участке дороги между домами № 15 и № 17; на улице Парковая на участке дороги напротив дома № 9.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в срок не позднее 01 сентября 2018 года устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно привести дорожное полотно в селе Тегульдет Тегульдетского района Томской области на улице Садовая на участке дороги напротив домов № 1, № 12, на переулке Береговой на участке дороги между домами № 15 и № 17, на улице Парковая на участке дороги напротив дома № 9 в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме имеющихся выбоин.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов