Решение № 2-771/2021 2-771/2021~М-648/2021 М-648/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-771/2021

Дело № 2-771/2021 16 июня 2021 года

УИД 29RS0022-01-2021-000850-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Катунинское», обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Катунинское», обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование требований указало, что соглашением от 05.10.2015 администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Катунинское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения. Согласно информации администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 17.02.2021 №, источник водоснабжения поселка <адрес> – озеро Холмовское. В настоящее время СЭЗ на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка <адрес> для администрации муниципального образования «Катунинское», ООО «Поморские коммунальные системы», осуществляющего в 2021 году эксплуатацию водопроводной сети, а также для иных лиц истцом не выдавалось. ООО «Поморские коммунальные системы» не исполняются требования п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого в качестве источника хозяйственно- питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей поселка <адрес> (озеро Холмовское) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В связи с чем просило обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации в срок до 01.06.2022; обязать ООО «Поморские коммунальные системы» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения, расположенные в <адрес> в срок до 01.06.2022; обязать ООО «Поморские коммунальные системы» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из озера Холмовское с 01.06.2022 до получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» организовать обеспечение населения и иных потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на период запрета использования водоисточника.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ООО «Поморские коммунальные системы» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения <адрес> в срок до 01.06.2022; обязать ООО «Поморские коммунальные системы» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из озера Холмовское с 01.06.2022 до получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» <адрес> организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на период запрета использования водоисточника.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Катунинское» ФИО2. в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что ООО «Поморские коммунальные системы» является поставщиком питьевой воды населению в <адрес>. Подача качественной воды возможна только в рамках региональной программы «Чистая вода», которая в настоящее время не работает. Программа рассчитана на 2019-2024 год. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. Полагает, что заключение должно получать ООО «Поморские коммунальные системы», поскольку им переданы полномочия по водоснабжению.

Представитель ответчика ООО «Поморские коммунальные системы», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть без своего участия, с иском не согласен.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в предыдущем судебном заседании с иском не согласился.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании Соглашения от 05.10.2015 администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения, переданы администрации муниципального образования «Катунинское».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Порядок получения СЭЗ регламентирован Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

В соответствии с п. 18 данного Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Управление заявление о выдаче СЭЗ и экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке).Таким образом, использование водного объекта для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, источником водоснабжения <адрес> является озеро Холмовское.

Судом также установлено, что 15 ноября 2019 года между администрацией МО «Катунинское» (арендодатель) и ООО «Поморские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения) в <адрес>, находящихся в собственности МО «Катунинское», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям МО «Катунинское», согласно которому арендатору во временную эксплуатацию передано имущество (объекты коммунального хозяйства, принадлежащие МО «Катунинское») для оказания услуг в сфере водоснабжения потребителям в <адрес>, д. <адрес>.

Согласно п. 2.3.2. указанного договора аренды, арендатор ООО «Поморские коммунальные системы» обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения потребителей <адрес>, д. Лахта муниципального образования «Катунинское» <адрес>.

Согласно п. 2.3.3. указанного договора аренды, оказание услуг потребителям производится арендатором в объемах не менее, чем определено законодательством Российской Федерации, <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального образования «Приморский муниципальный район», муниципального образования «Катунинское».

При этом арендатор обязуется в течение всего срока действия настоящего договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил.

Таким образом, используя водный объект для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети, ООО «Поморские коммунальные системы» обязано иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что на ООО «Поморские коммунальные системы» в рассматриваемом случае лежит обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На администрации МО «Катунинское», исполнившей свою обязанность по организации водоснабжения посредством заключения договора с ООО «Поморские коммунальные системы», лежит обязанность, в силу п. 2.2.1 договора, контролировать соблюдение обществом условий данного договора.

Материалами дела также подтверждается, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения <адрес>, – санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Поморские коммунальные системы», осуществляющему эксплуатацию водопроводной сети, не выдавалось, что нарушает права потребителей данной услуги.

Таким образом, ООО «Поморские коммунальные системы» не соблюдаются требования п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения, расположенные в <адрес>.

В связи с чем суд приходит выводу о возложении на ООО «Поморские коммунальные системы» обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения, расположенные в <адрес>.

Оснований для возложения указанной обязанности на администрацию МО «Катунинское» в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда – до 01.12.2022, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости, не нарушит баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений.

Определяя данный срок исполнения решения суда, суд учитывает действия, которые необходимо совершить ответчику для получения санитарно-эпидемиологического заключения: разработать программу производственного контроля с учетом СанПиН 2.1.3684-21, введенного в действие лишь 01 марта 2021 года, согласовать ее с истцом, затем заключить договор на проведение лабораторных исследований, продолжительность которых в соответствии с данным СанПиН 2.1.3684-21 составляет 1 год (12 ежемесячных проб), затем предать их истцу, после чего может быть выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. В заявленный истцом срок – до 01 июня 2022 года совершить описанные действия объективно не возможно.

Учитывая удовлетворение требования об обязании ООО «Поморские коммунальные системы» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения <адрес>, на основании ст. 1065 ГК РФ подлежит удовлетворению и взаимосвязанное, вытекающее из данного требования, требование об обязании ООО «Поморские коммунальные системы»прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из озера Холмовское с 01 декабря 2022 года до получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения.

Поскольку водоснабжение потребителей <адрес> осуществляет ООО «Поморские коммунальные системы», в случае не исполнения им установленных законом обязанностей по получению санитарно-эпидемиологического заключения в определенный судом срок, обязанность по организации водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в силу приведенных в настоящем решении положений ФЗ № 131-ФЗ, следует возложить на администрацию МО «Катунинское» с момента прекращения ООО «Поморские коммунальные системы» подачи питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из озера Холмовское то есть с 01 декабря 2022 года.

При этом доводы ответчиков о невозможности прекращения подачи питьевой воды со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» судом признаются несостоятельными, учитывая положения ст. 1065 ГК РФ, которая имеет предупредительное значение и является специальной по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права. При том, что в рассматриваемом случае речь идет не об отключении населения от услуг водоснабжения, а о прекращении ООО «Поморские коммунальные системы» подачи воды из источника, не имеющего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, то есть из источника объективно не безопасного для здоровья населения. Кроме того, в случае прекращения подачи питьевой воды ООО «Поморские коммунальные системы» обязанность по организации подачи питьевой воды населению возложена судом с даты прекращения на администрацию МО «Катунинское» как на орган, отвечающий за организацию надлежащего обеспечения водоснабжением населения. Суд отмечает, что целью предъявленных к ответчикам Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> исковых требований является пресечение самой возможности возникновения в будущем вреда здоровью неопределенного круга граждан и нарушения их права на благоприятную среду обитания. При этом установление конкретного вида вреда, который может возникнуть, предметом доказывания по настоящему делу не является, поскольку возможность наступления такого вреда уже определена обязанностью соблюдения ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Поморские коммунальные системы» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Катунинское», обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в срок до 01.12.2022 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – озеро Холмовское, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения, расположенные в <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям поселка <адрес> из озера Холмовское с 01.12.2022 до получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с 01.12.2022 на период запрета водоисточника.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева