Решение № 2-246/2018 2-246/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-246/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 22 октября 2018 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Гайдамак,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

с участием помощника прокурора Константиновского района Л.В. Акимовой,

представителя ответчика МОУ Коврижской СОШ – директора школы ФИО4, действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица - администрации Константиновского района ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Коврижская СОШ об обязании произвести установку систем видеонаблюдения в здании Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района была проведена проверка в Семидомском филиале МОУ Коврижская СОШ на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в в Семидомском филиале МОУ Коврижская СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

По итогам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором Константиновского района было вынесено представление директору МОУ «Коврижская СОШ» об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности. В установленный законом срок, 23 октября 2017 года директором МОУ Коврижская СОШ ФИО4 в прокуратуру района был предоставлен ответ, в котором указывалось, что в связи с отсутствием финансовых средств установка системы видеонаблюдения в Семидомском филиале МОУ Коврижской СОШ в 2017 году не предусматривалась, в бюджет 2018 года планируется внести финансовые средства на устранение данного нарушения.

11 сентября 2018 года прокуратурой Константиновского района была проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и о противодействии экстремистской деятельности в Семидомском филиале МОУ Коврижская СОШ. В ходе проверки установлено, что в данном филиале осуществляется образовательная деятельность несовершеннолетних обучающихся, однако система видеонаблюдения в здании отсутствует. Кроме того, в финансовый план на 2018 год денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения заложены не были.

Таким образом, по мнению прокурора, руководством МОУ Коврижская СОШ не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в филиале. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

В обоснование своей правовой позиции прокурор сослался на положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утверждённые приказом Министерства Регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 03 августа 2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, прокурор Константиновского района просит обязать в срок до 01 сентября 2019 года МОУ Коврижская СОШ произвести установку системы видеонаблюдения в здании Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления образования администрации Константиновского района Амурской области, который надлежащим образом был извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, возражений не предоставил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определил, рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Акимова Л.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Коврижская СОШ – директор ФИО4, в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района признала в полном объеме, пояснила что, ввиду отсутствия денежных средств, здание Семидомского филиала не оборудовано системой видеонаблюдения, однако в школе постоянно дежурит дневной сторож. До конца 2018 года они постараются оборудовать здание филиала системой видеонаблюдения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации Константиновского района ФИО7 в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района поддержала в полном объёме, пояснила что, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, так как в бюджет района не были заложены денежные средства на данные нужды. При формировании расходов на 2019 год, данные расходы будут включены в бюджет.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а так же в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Организация безопасности и охраны здоровья, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как усматривается из предоставленного ответчиком устава №, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 Л01 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Амурской области МОУ Коврижская СОШ является общеобразовательным учреждением, предметом и основной целью которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Адресом места осуществления деятельности является: <адрес>. В соответствии с п.п. 1.21 п.1 устава, МОУ Коврижкая СОШ имеет филиал учреждения в селе Семидомка. Адресом места осуществления деятельности филиала является: <адрес> «А».

В ходе проведённой 25 сентября 2017 года прокурорской проверки в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что МОУ Коврижская СОШ не обеспечило оснащение своего филиала в селе Семидомка системой видеонаблюдения. Этим же числом прокуратурой Константиновского района в отношении директора МОУ Коврижская СОШ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, однако меры по устранению нарушений своевременно приняты не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в адрес прокуратуры Константиновского района письменным ответом директора МОУ Коврижская СОШ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 2017 году установить систему видеонаблюдения в филиале в с. Семидомка не представилось возможным в виду отсутствия денежных средств, в бюджет 2018 года планируется внести финансовые средства на устранение данного нарушения.

Однако, 11 сентября 2018 года, в ходе контрольной проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и о противодействии экстремистской деятельности в Семидомском филиале МОУ «Коврижская СОШ» прокуратурой было установлено, что в указанном филиале система видеонаблюдения в здании до настоящего времени не установлена и в финансовый план на 2018 год денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения заложены не были.

Кроме того, на момент рассмотрения гражданского дела в суде данное обстоятельство не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ системой видеонаблюдения не оснащено, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя ответчика – директора МОУ Коврижская СОШ ФИО4, признавшей исковые требования в полном объеме, заявленные требования прокурора об обязании МОУ Коврижская СОШ произвести установку систем видеонаблюдения в здании Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Константиновского района об отсутствии в бюджете района денежных средств для выполнения мероприятий по оснащению Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ системой видеонаблюдения судом не принимаются во внимание, так как данное обстоятельство не исключает выполнение ответчиком требований действующего законодательства по оснащению здания школы системой видеонаблюдения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательного учреждения, суд соглашается с требованием прокурора Константиновского района об установлении срока исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 191-197, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Коврижская СОШ об обязании до 01 сентября 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в здании Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ - удовлетворить.

Обязать МОУ Коврижская СОШ до 01 сентября 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в здании Семидомского филиала МОУ Коврижская СОШ, по адресу: <адрес> «А».

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.

Председательствующий О.В. Гайдамак