Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-22/2020

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием представителя административного ответчика: Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области – ФИО3,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления <данные изъяты> округа войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий Управления Росгвардии по <данные изъяты> области, связанных с отказом в принятии жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в Управлении <данные изъяты> округа войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты>

В период прохождения военной службы по контракту в войсковой части <данные изъяты> в 2009 году, ему на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение по месту прохождения военной службы, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи из 3-х человек (<данные изъяты>), в котором они стали проживать.

При этом с декабря 2013 года он, а с лета 2014 года и члены его семьи, не проживают в указанном жилом помещении, в связи с переводом его к новому месту службы в город <данные изъяты>.

Указанное жилое помещение ни им, ни членами его семьи в собственность не оформлялось.

В 2019 году он обратился к начальнику Управления Росгвардии по <данные изъяты> области с просьбой расторгнуть с ним договор социального найма жилого помещения, принять у него жилое помещение и выдать ему справку о сдаче жилья, для того, чтобы в последующем он мог реализовать свое право на обеспечение жильем по новому месту прохождения военной службы в городе <данные изъяты>. Однако, Управление Росгвардии по <данные изъяты> области отказало ему в принятии вышеуказанного жилого помещения.

Не соглашаясь с решением Управления Росгвардии по <данные изъяты> области, ФИО4 в административном исковом заявлении указывает о том, что ранее, неоднократно, в 2018 году и 2019 году, он уже обращался в Управление Росгвардии по <данные изъяты> области, с заявлением о принятии у него квартиры. Между тем, получив согласие, квартира у него так фактически и не была принята. Полагает, что таким образом нарушаются его права и социальные гарантии, как военнослужащего, поскольку, не сдав жилье по предыдущему месту военной службы, он не может реализовать свое право на получение жилья по новому месту прохождения военной службы в городе <данные изъяты>.

На основании изложенного административный истец ФИО4 просит суд:

1. Действия Управления Росгвардии по <данные изъяты> области, связанные с отказом в принятии у него жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> признать незаконными;

2. Обязать Управление Росгвардии по <данные изъяты> области расторгнуть договор социального найма жилого помещения от 15 декабря 2009 года №, заключенный между ним и командиром войсковой части <данные изъяты>;

3. Обязать Управление Росгвардии по <данные изъяты> области принять у него жилое помещение – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную ему в период прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты> и выдать ему справку о сдаче жилого помещения.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в него не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика: Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области – ФИО3 в судебном заседании требования административного истца ФИО4 не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных ст. 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК Российской Федерации договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в случае выезда кого-либо из участников договора найма специализированного жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем (добровольном) порядке от исполнения названного договора, этот договор считается расторгнутым в отношении лица, выехавшего из ранее предоставленного ему жилого помещения, со дня выезда из него.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

Как следует из рапорта от 26 июля 1996 года ФИО4, он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> о постановке его на учет бесквартирных или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протокола заседания жилищно – бытовой комиссии от 7 ноября 2009 года №, ФИО4 на семью из 3-х человек выделена 2-х комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, для постоянного проживания.

Из копии договора социального найма жилого помещения от 15 декабря 2009 года № №, заключенного между административным истцом и командиром войсковой части <данные изъяты>, усматривается, что ФИО4 предоставлено жилое помещение для постоянного проживания в нем по адресу: <адрес>, на состав семьи из 3-х человек (он, супруга – ФИО1 и сын – ФИО2).

При этом, как следует из материалов дела, административный истец с декабря 2013 года, а его семья с лета 2014 года фактически в городе <данные изъяты> не проживают, в связи с переводом административного истца ФИО4 к новому месту службы в город <данные изъяты>. В настоящее время административный истец фактически проживает по адресу: <адрес>. То есть, с указанного времени административный истец ФИО4 выехал из спорного жилого помещения и не исполняет обязательств по договору найма данного жилого помещения. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В судебном заседании также установлено, что 16 июля 2018 года ФИО4 обратился по месту прохождения военной службы с рапортом о получении разрешения на сдачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данный рапорт был рассмотрен 27 июля 2018 года на заседании Центральной жилищной комиссии <данные изъяты> округа войск национальной гвардии Российской Федерации, в решении которой указано – «подготовить ходатайство в адрес руководителя Департамента Строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о рассмотрении вопроса по сдаче ФИО4 вышеуказанной двухкомнатной квартиры войскам национальной гвардии Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются копией рапорта ФИО4 от 16 июля 2018 года, а также выпиской из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты> округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 июля 2018 года №.

Согласно ответу заместителя командующего <данные изъяты> округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла от 3 августа 2018 года №, административному истцу разъяснено, что запрос о рассмотрении вопроса по сдаче двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, направлен в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с ответом из Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 августа 2018 года разъяснено, что порядок сдачи жилых помещений, находящихся в собственности граждан, действующим законодательством не определен.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО4 в декабре 2013 года выехал фактически из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на другое постоянное место жительства, с мая 2015 года снят с регистрационного учета и в одностороннем порядке не исполняет условий договора социального найма жилого помещения от 15 декабря 2009 года №

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный договор в отношении ФИО4 с момента его выезда из служебного жилого помещения в декабре 2013 года является фактически расторгнутым в одностороннем порядке по инициативе административного истца ФИО4, добровольно отказавшегося от его исполнения.

Таким образом, в связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> области обязанности по расторжению договора социального найма жилого помещения от 15 декабря 2009 года №, поскольку при обстоятельствах, установленных в судебном заседании он считается расторгнутым, поэтому в удовлетворении данного требования административного истца ФИО4, следует отказать.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пункт 5 ст. 15 вышеуказанного Закона предусматривает, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п. 14 ст. 15 этого же Закона военнослужащие при предоставлении им жилого помещения предоставляют документы о сдаче предоставленных им ведомством, в котором они проходят военную службу, жилых помещений и о снятии их с регистрационного учета.

Приказом МВД Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 75 (утратил силу с 28 февраля 2020 года), была утверждена Инструкция «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России» (далее Инструкция). Положения данной Инструкции предусматривали обязанность военнослужащего по предоставлению в жилищную комиссию справки о сдаче предоставленного ранее жилого помещения.

Кроме этого, приложение № 6 к этой же Инструкции устанавливали форму справки о сдаче жилого помещения, согласно которой в ней предусмотрено указание на совершение военнослужащим конкретных действий с жилым помещением (сдал жилищному органу, приватизировал, оставил родственникам и т.д.).

Исходя из анализа приведенных выше нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что справка о сдаче жилого помещения выдается уполномоченным на то жилищным органом при обращении военнослужащего. При этом, в указанной справке отражаются действия, совершенные военнослужащим в отношении ранее предоставленного жилого помещения, вне зависимости от фактической сдачи жилого помещения.

Таким образом, с учетом установленных судом по делу обстоятельств, следует прийти к выводу о том, что отсутствуют какие-либо препятствия в выдаче административному истцу справки о сдаче ранее предоставленного ему и бывшим членам его семьи жилого помещения по установленному образцу. В связи с чем, отказ начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> области в выдаче ФИО4 справки о сдаче жилого помещения нарушает его права.

Принимая такое решение, суд учитывает и то обстоятельство, что после выезда административного истца в декабре 2013 года из жилого помещения, предоставленного ему ранее для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>, оно осталось в фактическом ведении (оперативное управление) Управления Росгвардии по <данные изъяты> области, о чем непосредственно свидетельствует распоряжение руководителя территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 29 декабря 2017 года № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области».

Кроме того, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение фактически осталось в ведении (оперативное управление) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области, и договор социального найма жилого помещения фактически расторгнут, то следует прийти к выводу о том, что административный истец ФИО4 после выезда из указанного жилого помещения фактически сдал его в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области.

Одновременно суд констатирует, что выезд ФИО4 для постоянного проживания в другое жилое помещение по месту прохождения военной службы не препятствуют Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области, в дальнейшем распоряжаться жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о том, что действия начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области, связанные с отказом в выдаче административному истцу справки о сдаче жилого помещения, предоставленного ранее административному истцу для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными и нарушают его права, в связи с чем, для восстановления нарушенных прав ФИО4 следует обязать начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> области рассмотреть вопрос о выдаче ФИО4 справки о сдаче этого жилого помещения, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты> области, связанные с отказом в принятии жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области принять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области рассмотреть вопрос о выдаче ФИО4 справки о сдаче жилого помещения, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО4, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 28 февраля 2020 года.