Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-109/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-109/2019
10 июня 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45118 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Капитан ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных административных исковых требований, фактически просит действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в период с 13 января по 13 марта 2019 года в служебных командировках в войсковой части 45121 в виде расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 9458 рублей 60 копеек, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в указанный выше период времени он на основании приказов командира войсковой части 45118 был направлен в служебные командировки в войсковую часть 45121 (г. Петрозаводск):

- 13 января, 2 и 12 февраля 2019 года – с целью сокращения сроков освоения новой авиационной техники;

- 3 марта 2019 года – для выполнения перегона авиационной техники.

За время нахождения в служебных командировках ему полагаются к возмещению понесенные им за счет личных денежных средств расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 9458 рублей 60 копеек.

По прибытии из служебных командировок им в адрес Управления были представлены авансовые отчеты с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмами начальника Управления от 30 апреля 2019 года №№ 1/2231 и 1/2232 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанные выше поездки являются не служебными командировками, а организованными поездками военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов. За период нахождения в указанных поездках военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что отказ начальника Управления существенным образом нарушает его право на возмещение командировочных расходов.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 30 мая 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

ФИО1, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника Управления от 5 июня 2019 года, в соответствии с которыми 19 апреля 2019 года в Управление ФИО2 представлены авансовые отчеты за поездки в г. Петрозаводск (аэр. Бесовец) в периоды с 13 по 26 января, с 3 по 11 февраля, с 12 по 23 февраля и с 5 по 7 марта 2019 года.

В соответствии с телеграммами ВрИО начальника штаба войсковой части 23326 от 11 января 2019 года № 36/17/550/13, командира войсковой части 23326 от 12 февраля 2019 года № 36/17/550/89 и ВрИО командира войсковой части 23326 от 1 марта 2019 года № 36/17/550/138 командиру войсковой части 45118 в указанные выше периоды следовало направить летный состав авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Су-27см, Су-35с) на аэр. Бесовец (войсковая часть 45121) с целью сокращения сроков освоения новой авиационной техники и ее перегона.

Таким образом, целью вышеуказанных поездок ФИО2 являлось осуществление перелетов (полетов) в составе экипажа самолета.

ФИО2 ошибочно считает осуществленные им поездки в составе подразделения служебными командировками, а понесенные им в связи с поездками расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в п.п. 5, 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), поездки ФИО2 не могут считаться служебными командировками, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО7 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

Таким образом, право на получение командировочных расходов у ФИО2 отсутствует. В случае принятия Управлением авансовых отчетов ФИО2 к учету, признания совершенных им поездок служебными командировками и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграммы) заместителя Министра обороны РФ ФИО7 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 и Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В этой связи представленные в Управление авансовые отчеты ФИО2 к учету не приняты.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО2 понесенных им расходов не имеется.

Заслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что капитан ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45118 в должности старшего летчика авиационного звена (на Су-35с) авиационной эскадрильи (на Су-27см, Су-35с), в периоды с 13 по 26 января, с 3 по 11 февраля и с 12 по 23 февраля в составе подразделения находился в войсковой части 45121 (г. Петрозаводск, аэр. Бесовец) с целью сокращения сроков освоения новой авиационной техники, а в период с 5 по 7 марта 2019 года в составе подразделения находился в той же воинской части с целью перегона новой авиационной техники, при этом приказами воинских должностных лиц как убытие за пределы гарнизона, так и прибытие к месту дислокации войсковой части 45118 было предусмотрено с использованием железнодорожного транспорта, а также воздушного транспорта Министерства обороны РФ.

За периоды поездок административным истцом за счет личных денежных средств были приобретены проездные документы (билеты) на поезда, следующие по маршрутам «Бологое-Петрозаводск-Бологое», на что им было затрачено 5874 рубля 30 копеек. При этом поездка ФИО2 от 4 февраля 2019 года по маршруту «Бологое-Петрозаводск» в отсутствие проездного документа подтверждается копией купона кассира о проезде ФИО2 в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Документально подтвержденных сведений о понесенных ФИО2 расходах на проезд в большем размере, как об этом он указывает в своем заявлении, а именно в сумме 9458 рублей 60 копеек, в материалах административного дела и документах авансового отчета не имеется.

Управление по возвращении ФИО2 в войсковую часть 45118 в возмещении ему командировочных расходов отказало, полагая, что совершенные им поездки в другой населенный пункт не являются служебными командировками, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены на основании справки из войсковой части 45118 от 7 июня 2019 года № 1468, телеграмм ВрИО начальника штаба войсковой части 23326 от 11 января 2019 года № 36/17/550/13, командира войсковой части 23326 от 12 февраля 2019 года № 36/17/550/89 и ВрИО командира войсковой части 23326 от 1 марта 2019 года № 36/17/550/138, выписок из приказов командира войсковой части 45118 от 11 января 2019 года № 3, от 28 января 2019 года № 20, от 1 февраля 2019 года № 25, от 11 февраля 2019 года № 33, от 12 февраля 2019 года № 35, от 25 февраля 2019 года № 50, от 1 марта 2019 года № 54, от 11 марта 2019 года № 59, командировочных удостоверений от 11 января 2019 года № 22, от 1 февраля 2019 года № 87, от 12 февраля 2019 года № 130, от 1 марта 2019 года № 180, служебных заданий для направления в командировки и отчетов об их выполнении, утвержденных 15 марта 2019 года, копий плановых таблиц на полеты экипажа от 5, 7, 13, 15, 21 февраля и 6 марта 2019 года, полетного листа от 7 марта 2019 года, проездного документа РЮ2010412209538 стоимостью 2185 рублей 40 копеек, электронного проездного документа 20073087376261 стоимостью 802 рубля 80 копеек, заявления о выдаче копии проездного документа от 8 апреля 2019 года, копии купона кассира РЮ2012412229747 стоимостью 1131 рубль 30 копеек, электронного проездного документа 20073557136505 стоимостью 950 рублей 50 копеек, проездного документа РЮ2010412239213 стоимостью 804 рубля 30 копеек, сообщений начальника Управления от 30 апреля 2019 года №№ 1/2231 и 1/2232.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 118 Порядка к командировочным расходам относятся, в том числе, расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда, а при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, – в размере минимальной стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемые в форме полетов и перелетов поездки ФИО2 в войсковую часть 45121 (г. Петрозаводск, аэр. Бесовец) в периоды с 13 по 26 января, с 3 по 11 февраля, с 12 по 23 февраля и с 5 по 7 марта 2019 года с целью сокращения сроков освоения новой авиационной техники, а также с целью ее перегона в составе экипажа воздушного суда не являются служебными командировками, следовательно, затраченные административным истцом в период указанных поездок денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

Таким образом, выполняемые ФИО2 мероприятия в периоды его поездок за пределы дислокации воинской части неразрывно связаны с осуществлением им в составе экипажа полетов (перелетов), являющихся по своему содержанию мероприятиями, поименованными в п.п. «и» п. 125 Порядка.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказах командира войсковой части 45118 от 11 января 2019 года № 3, от 1 февраля 2019 года № 25, от 12 февраля 2019 года № 35 и от 1 марта 2019 года № 54 сведений о командировании ФИО2, а также с выдачей ему командировочных удостоверений, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездки ФИО2 в указанные выше периоды не являются служебными командировками, а потому не могут влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что проезд летного состава за пределы дислокации воинской части и обратно к месту военной службы был определен командованием с использованием железнодорожного транспорта, а также воздушного транспорта Министерства обороны РФ. В этой связи административный истец в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан был беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано путем осуществления в необходимых случаях проезда железнодорожным транспортом за счет личных денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы, понесенные ФИО2 в связи с проездом железнодорожным транспортом за пределы дислокации воинской части и обратно к месту службы, являются убытками, в связи с чем ФИО2 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

При этом возмещение расходов ФИО2 за его поездку 4 февраля 2019 года по маршруту «Бологое-Петрозаводск» в отсутствие проездного документа суд полагает необходимым осуществить в размере стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а именно в сумме 1131 рубль 30 копеек, указанной в купоне кассира РЮ2012412229747, подтверждающем проезд ФИО2

Размер документально подтвержденных расходов ФИО2 составляет 5874 рубля 30 копеек.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО2 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника Управления в возмещении ФИО2 понесенных им расходов в периоды его поездок является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Что же касается требования ФИО2 о возмещении ему расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в большем размере, а именно в сумме 9458 рублей 60 копеек, то указанное требование является необоснованным, поскольку соответствующих документов и сведений в его обоснование суду не представлено, в материалах авансового отчета не содержится, в связи с чем требование ФИО2 о возмещении ему расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 3584 рубля 30 копеек (9458 рублей 60 копеек – 5874 рубля 30 копеек) удовлетворению не подлежит.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО2 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 5874 рубля 30 копеек, отказав, в свою очередь, во взыскании с Управления в его пользу расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 3584 рубля 30 копеек.

Поскольку требования ФИО2 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 45118 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 5874 (пять тысяч восемьсот семьдесят четыре) рубля 30 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО2 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 3584 (три тысячи пятьсот восемьдесят четыре) рубля 30 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 11 июня 2019 года.