Решение № 2А-2221/2019 2А-2221/2019~М-2150/2019 М-2150/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2221/2019

Дело № 2а-2221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» июня 2019 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского административного округа г. Омска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, в обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в отлете военного комиссариата по ЦАО и САО г. Омска. Продолжительное время его беспокоит состояние здоровья, а именно: сильные боли по утрам после сна во всех отделах позвоночника, частые головные боли, боли в спине при нагрузках. По результатам МРТ (от 19.01.2019) ему выставлено заключение - MP картина дистрофических изменений грудного отдела позвоночника; дорзальных: протрузии Th5/6, Th6/7, Th7/8, Th1/12 дисков. MP- признаки спондилоартроза на уровне Th1-Th2 сегментов. MP картина дегенеративно - дистрофических изменений шейного отдела позвоночника; дорзальных: протрузии СЗ/4, С4/5, С5/6 дисков. MP- признаки спондилоартроза на уровне С2- Th1. Ассимметрия диаметров V2 сегментов позвоночных артерий без сужения просвета с обеих сторон. MP картина дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника; дорзальных: протрузии L3/4, L4/5, дисков. Признаки спондилоартроза на уровне L1-S1 сегментов. MP картина спондилоартроза на уровне крестцово - копчикового сочленения, копчиковых сегментов. По результатам осмотра вертебролога (от 29.01.2019) ему выставлен диагноз - остеохондроз грудного отдела позвоночника на фоне сколиоза 1ст, рецидивирующий болевой синдром. По результатам консультации невролога (от 21.02.2019) выставлен диагноз - дорсопатия на шейном, грудном уровне на фоне остеохондроза, спондилоартроза, протрузии дисков, легкий болевой синдром. Так же проходя обследование в БУЗ ООО «ЦМР» (от 09.04.2019) ему выставлен диагноз – пространенный остеохондроз позвоночника хроническое течение субкомпенсация, артериальная гипертензия 1. По своему заболеванию он регулярно проходит обследования, курсы лечения, посещает консультативные приёмы врачей. Считает, что его состояние здоровья полностью не соответствует требованиям для прохождения срочной военной службы. 10.04.2019 г. Призывной комиссией Советского АО г. Омска он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Считает, что вынесение категории годности без дополнительного медицинского обследования было невозможно. В данный момент состояние его здоровья противоречит требованиям для прохождения срочной службы в армии, категория годности выставлена не в соответствии с его состоянием здоровья. Просит признать незаконным решение военного комиссариата САО г. Омска о признании его годным к военной службе, обязать призывную комиссию Советского АО г. Омска вынести законное решение по уже имеющимся медицинским документам или направить его на дополнительное медицинское обследование в связи с имеющимися заболеваниями.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени месте его проведения извещался судом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель призывной комиссии Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседание возражала по поводу удовлетворения заявления, поддержала письменные возражения, в которых указано, что оснований для признания решения призывной комиссии незаконным, необоснованным и подлежащим отмене не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Согласно ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998№ 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу пп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от N 663 от 11.11.2006, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Военный комиссар обязан обеспечить явку такого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 123 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование.

Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

В соответствии с п. 9 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд.

С учетом положений Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

В судебном заседании установлено, ФИО1,. .. года рождения, состоит на учете в отделе Военного комиссариата Омской области по Центральному и Советскому АО г.Омска, решением призывной комиссии от 10.04.2019 №. .. был признан годным к военной службе - категория годности к военной службе Б-4.

Заболевания, имеющиеся у ФИО1, попадают под действие статей 26г, 34г, 476, 66д графы I Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (Приложение к Положению о ВВЭ).

Из административного искового заявления следует, что с решением о призыве его на военную службу он не согласен, поскольку в соответствии с пунктом «в» статье 66 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе — "К пункту «в» относится ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций.

Из материалов дела следует, ФИО1 как лицо подлежащее призыву на военную службу, прошел медицинское освидетельствование.

По результатам названного медицинского освидетельствования ему установлены диагнозы, в соответствии с которыми ему была выставлена категория годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы по призыву на момент прохождения медицинского освидетельствования выявлено не было.

Установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья ФИО1, не давало призывной комиссии оснований для его направления для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не давало оснований для возникновения сомнений при определении категории годности административного истца к военной службе.

Результаты МРТ и результаты осмотра вертебрологом и неврологом не могут являться для суда достаточным и достоверным доказательством нарушения прав истца при проведении освидетельствования.

Кроме того, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013. (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Решение призывной комиссии Советского АО г. Омска от 10.04.2019 г. №. .. о призыве на военную службу ФИО1 утверждено 21.05.2019 г. Призывной комиссией Омской области.

Наличие у истца заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией, материалами дела не подтверждено.

Наличие или отсутствие такого болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных заявителем медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Судом ФИО1 в определении о принятии искового заявления и подготовке к делу разъяснялось, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе". Своим правом заявитель не воспользовался.

Таким образом, заболевания, влекущего установление иной категории годности к военной службе, у истца не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 117, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25.06.2019.

Судья Е.Н. Фарафонова