Решение № 2А-2280/2025 2А-2280/2025~М-1570/2025 М-1570/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-2280/2025

УИД 61RS0005-01-2025-002883-86

Дело № 2а-2280/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Саркисовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских П.Е. о признании незаконными бездействий органа государственной власти, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, первоначально обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ей в соответствии с пунктом 5 Распоряжения № от ... г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставлен в собственность земельный участок, площадью ..., образованный, в соответствии с пунктом 1 того же Распоряжения, из земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 6 указанного Распоряжения ФИО2 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были предоставлены необходимые документы, которые однако, не были направлены последним в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для постановки земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, несмотря на неоднократные обращения административного истца в департамент по данному вопросу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая свои права нарушенными административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила: признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в отсутствии обращения и предоставления требуемых документов в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для постановки на кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок, площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок, не превышающий 5 (пять) рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда обратиться и предоставить требуемые документы в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для постановки на кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок, площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения административного дела административный истец неоднократно уточняла заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции которых просит суд: признать незаконным бездействие Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя выразившееся в не проведении постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером № за ФИО1 №, после устранения причин, послуживших основанием такого приостановления; признать незаконным отказ в постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации, документы на которые поданы ... г. №; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в срок 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда провести постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером № за ФИО1, документы на которые поданы ... г. №.

Кроме того, просит суд обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований в уточненной редакции, административный истец указывает на то, что незаконное бездействие, выразившееся в не проведении постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером № было допущено Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, поскольку после устранения причин повлекших приостановление регистрации права собственности ФИО1 (наличие запрета на проведение регистрационных действий в ЕГРН), данная приостановка должна была быть завершена через три рабочих дня после снятия ограничений в ЕГРН, что однако не было сделано Севреестром ни в указанный срок, ни позже, вплоть до момента получения документов от суда о признании незаконными их действий. И только 5 сентября 2025 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя фактически одномоментно приостановило государственную регистрацию права собственности ФИО1, направило межведомственный запрос, и отказало в государственной регистрации на основании того, что паспорт, данные которого указаны ФИО1 в заявлении о государственной регистрации имеет статус «недействительный». Таким образом, совершив совокупность действий, противоречащих закону.

Так, после получения из суда документов о признании незаконными действий, Севреестр вывел запись из приостановки и обнаружил, что за то время, когда постановка на кадастровый учёт и регистрация права была приостановлена без законных на то оснований (с сентября 2024 года по 5 сентября 2025 года) ФИО1 достигла возраста замены паспорта и паспорт был заменён, в связи с чем, старый паспорт имеет статус «недействительный». В указанных обстоятельствах, не приостанавливая регистрацию в связи с недействительностью паспортных данных (так как срок регистрации уже пропущен по вине Севреестра), Севреестр одномоментно направляет запрос об актуальных паспортных данных, приостанавливает регистрацию в связи с этим и тут же отказывает в постановке на кадастровый учёт и регистрации права.

Такие действия Севреестра свидетельствуют о признании им незаконности своих действий и некомпетентности исполнителей, которые вместо восстановления нарушенного права, хотя и в рамках рассмотрения административного иска, допустили новое нарушение прав ФИО1

В указанных обстоятельствах надлежащим правовым последствием являлся бы отказ в приёме документов, но никак не отказ в государственной регистрации.

Положения закона 218-ФЗ не предусматривают случая, когда уполномоченный орган своим незаконным бездействием привел к тому, что данных, указанных в заявлении в Росреестр оказываются данные паспорта срок действия которого истёк.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить заявленные с учетом уточнения требования, дал объяснения аналогичные содержанию административного искового заявления и уточнений к нему.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ... г. ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок расположенный: <...>

Пунктом 6 указанного Распоряжения на ФИО1 возложена обязанность по предоставлению в Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевого плана на земельный участок указанный в пункте 1 Распоряжения, для последующего направления отделом делопроизводства и контроля Департамента настоящего Распоряжения в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в срок не более чем 5 рабочих дней со дня подписания (пункт 9).

... г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №, с приложением документов представленных, в том числе ФИО1, которое уведомлением от ... г. было возвращено без рассмотрения на основании п. 1 ст. 25 Федерального закона от ... г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в виду того, что схема межевого плана представлена в не соответствующем формате, установленном органом нормативно-правового регулирования.

... г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по заявлению ФИО1 было повторно направлено заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя №, которое уведомлением от ... г. было приостановлено, ввиду установления в ходе проверки представленных документов и сведений, запрета на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., до устранения причин приостановления (л.д. 111).

... г. действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя по заявлению от ... г. № были приостановлены, в связи с не представлением необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. А поскольку по результатам проверки по межведомственным запросам органом регистрации прав, действие паспорта заявителя не было подтверждено, в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В рамках настоящего административного дела ФИО1 оспаривает бездействия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по своевременной постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок, законность отказа в государственной регистрации прав.

Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, землеустройству, государственному мониторингу земель, а также функций государственного земельного надзора, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории города Севастополя, в рамках переданных полномочий по Соглашению, заключенному между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреест) и Правительством Севастополя от ... г., утвержденного распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2433-р, а также в соответствии с Положением об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 23-ПП от 19.01.2017.

Правовую основу регулирования на территории города Севастополя отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимости составляет, в частности Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) и иные нормативно правовые акты Российской Федерации.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьями 21, 29 Федерального закона № 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 9, 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

В соответствии счастью 10 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленногостатьей 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Федерального закона.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, сопоставив их с доводами административного искового заявления и возражениями на него, суд приходит к выводу к выводу о том, что государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в рамках действующего правового регулирования правомерно отказано ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером №, документы на который поданы с заявлением ... г. №.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что поскольку государственная регистрация права носит заявительный характер, проводится на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав, сведения, на основании которых, в том числе о правообладателе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя после возобновления регистрационных действий по заявлению ... г. №, была обосновано осуществлена проверка действительности паспорта ФИО1, путем направления соответствующих межведомственных запросов. По результатам проведения которой, на основании ответов с сайта «Росреестр», «Портал Госуслуг» были выявлены расхождения в сведениях указанных в графе 7 заявления о государственной регистрации права собственности «сведения о правообладателе», а именно паспорт имеет статус «сведения по заданным реквизитам отсутствуют», «недействительный», в связи с чем, направлен дополнительный запрос в Управление МВД России по городу Севастополю для получения актуальных и достоверных сведений, а решением государственного регистратора прав от ... г. осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218 – ФЗ, заявителю предложено подать новое заявление с указание точных паспортных данных правообладателя.

А поскольку сроки приостановления истекли, причины приостановления регистрации права не устранены, то есть ответ на межведомственный запрос не поступил, документ необходимый для осуществления государственной регистрации права не представлен, государственным регистратором правомерно, на основании статьи 27 Федерального закона - 218-ФЗ, уведомлением от ... г. отказано ФИО1 в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, при этом разъяснено право на повторное обращение с настоящим заявлением после устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Позиция административного истца относительно того, что проверка действительности документа удостоверяющего личность лица обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав могла быть осуществлена только на момент подачи заявления судом отклоняется, поскольку сводится в неверному толкованию норм действующего законодательства.

В то время, как доказательств подтверждающих нарушение сроков возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установленных статьей 16 Федерального закона № 128-ФЗ, материалы дела не содержат, а значит требования административного истца о признании незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя выразившиеся в не проведении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности на земельный участок после устранения причин, послуживших основанием такого приостановления, оформленного уведомлением от ... г. не подлежат удовлетворению.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, направленные на восстановление нарушенного права административного истца, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая исход рассмотрения материально правовых требований, заявление об обращении решения к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских П.Е. о признании незаконными бездействий органа государственной власти, решения – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения составлен 05 декабря 2025 г.