Решение № 2А-853/2021 2А-853/2021~М-757/2021 М-757/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-853/2021

Дело № 2а-853/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 15 июня 2021 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения, в обоснование требований указано следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Любино-Малоросского сельского поселения, имеющего численность населения менее десяти тысяч человек, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении следующих дорог местного значения: <адрес>. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения и возложить обязанность на администрацию Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Любино-Малоросского сельского поселения в отношении следующих дорог местного значения: <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" предусмотрено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующим в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 19 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406, к указанным работам относится разработка проектов организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (ч. 3 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч.9 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 г. №43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Любино-Малоросского сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Любинского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрацией Любино-Малоросского сельского поселения <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что на территории Любино-Малоросского сельского поселения, имеющего численность населения менее 10 000 человек, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении следующих дорог местного значения:

-<адрес>

-<адрес>).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Также установлено, что по данному факту прокуратурой района ранее уже вносилось представления, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства до настоящего времени не принято.

Исходя из изложенного, указанные нарушения со стороны административного ответчика нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Любинского района Омской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории Любино-Малоросского сельского поселения муниципального района.

Обязать администрацию Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Любино-Малоросского сельского поселения <адрес> в отношении следующих дорог местного значения:

-<адрес>);

-<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021